昨日下午，市委九届十次全会举行新闻发布会，由市委副书记刘毅通报市委九届十次全会相关情况，并就全会相关内容回答媒体提问。新闻发布会由市委新闻发言人、市委副秘书长杨良瑞主持。

　　刘毅说，全会历时一天半，时间虽短，但内容丰富，是全市上下深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委十届九次全会精神，全面加强社会建设、创新社会管理，全力推进茂名“十二五”开局之年各项工作的一次十分重要的会议，对茂名实现科学发展、跨越发展具有重要意义。会议主要精神集中体现在：一是首次以全会形式专题研究部署社会建设工作；二是对全市工作作出了全面、务实的阶段性总结部署；三是继续把加强执行力建设摆到发展全局的重要位置。

　　随后，刘毅回答来自中新社、南方日报、羊城晚报、亚太经济时报等中央、省和本市新闻媒体记者的提问。如下是新闻发布会实录：

　　茂名日报记者：刚才您提到《实施意见》是一个富有茂名特色的重要指导性文件，请问茂名特色体现在哪些方面？

　　刘毅：一个文件如果没有特色，放之四海而皆准，那么就失去了其作为指导性文件的本意。我们这个《实施意见》主要是贯彻落实省委、省政府《关于加强社会建设的决定》精神，但并非《决定》的简单重复，而是立足于我市实际，经过调查研究，在充分吸纳社会各界意见和建议的基础上形成的。

　　最大的特色就是凸显了创新社会管理在社会建设中的重要地位。全面加强社会建设是一项关系到整个社会体制的重大课题，涉及面广、任务繁重，眉毛胡子一把抓很容易失去重心、顾此失彼。因此，《实施意见》提出以“加强社会建设、创新社会管理”为主题，在兼顾社会建设各个方面内容的基础上，特别突出创新社会管理在我市社会建设中的重要作用，比如对我市220万外出务工人员、留守妇女儿童等人群如何创新管理服务，《实施意见》都提出了有针对性的具体措施。

　　另外一个特色是将社会建设的目标具体化、数据化，并集中在文件第一部分的目标要求中凸显出来。文件写得再好、再漂亮，没有硬性考核指标，不能抓好落实，一切都是空谈。《实施意见》将“十二五”期末我市社会建设需要达到的20多项指标，以数据的形式在前面罗列出来，目的就是要突出目标指标，一目了然，便于考核。《实施意见》出台后，为配合省即将出台的7个配套文件，我市各县（市、区）及相关部门也将制定我市配套文件和实施细则，将工作目标和措施进一步具体细化，并层层分解到各级各部门，逐步构建起一整套分工明确、奖惩分明的社会建设责任体系。

　　名升网记者：邓海光书记在报告中提出制订网络问政责任制，说明市委已相当重视网络舆情，关注网络民意。请问我市如何提高虚拟社会管理水平？

　　刘毅：我们已经意识到当前社会矛盾和社会问题凸显的主要原因，是体制机制改革的滞后和社会管理理念的落后。因此在这次全会主题报告中就提出要创新舆情事件的应对和虚拟社会的管理。网络舆情工作其实我们一直在做。比如茂名市人民政府网站上的市长信箱、公众互动平台开设以来，很多网民通过这个平台给政府提意见和建议。我们工作人员会收集并分门别类交给有关部门跟进回应。

　　全会主题报告提出要完善网络舆情监测引导体系，制订网络问政责任制和网络舆情应对办法，积极关注和回应网络民意，加强对网络舆情的研判、评论、引导，营造良好的网络舆论环境。比如吸取省内外成熟做法，健全网上网下综合防控体系，加强与网站管理团队及网友的联系和互动，甚至开设微博都是很好的形式。这些工作都是我们政府当前迫切需要跟进落实的事情，我愿意很快向媒体给出更具体的回应。

　　南方日报记者：我们注意到，邓海光书记在报告中提出创出民生工作的“茂名模式”，请您详细谈一谈，茂名在改善民生方面有哪些举措？

　　刘毅：茂名改善民生的基本思路就是从关系群众切身利益最基本、最直接的衣食住行、生老病死出发，着力搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，大力推进教育、文化、医疗、住房、公共交通、就业、社保、收入分配等方面的重点民生工程。这次全会报告和《实施意见》将民生作为社会建设的重点，提出了一些实实在在的具有开创性意义的举措，比如从2011年起，全市建立低收入群体基本殡葬服务“零收费”制度，确保我市殡葬费用全省最低；不断完善新农保制度，确保2012年实现新农保全覆盖；“十二五”期间，建设保障性安居工程3万套；根据经济发展水平，稳步提高最低工资标准；积极创造条件，力争三年内茂南区、茂港区机关事业单位人员收入水平与市直基本持平，等等。这些举措展现了市委、市政府在保障和改善民生方面前所未有的决心和力度。

　　上半年，茂名通过广泛讨论和票选，确定了今年主抓的“十件民生实事”，在媒体公开并作出承诺。努力放大“十件民生实事”效应，树立标杆，在全市掀起了新一轮为民办实事的热潮。下阶段市委、市政府将继续加强落实力度，着力加快“十件民生实事”工作进度，确保如期完成任务、兑现承诺。

　　今后，“十件民生实事”将成为一种常态模式，在茂名长期开展下去。《实施意见》提出，每年统筹安排10项民生实事，对定下的民生实事实行项目化管理，做到“五明确”：即明确任务和标准、明确责任单位和责任人、明确资金来源、明确工作措施、明确时间进度，并公诸于众，确保民生实事的落实和承诺的兑现。我相信，只要按照这个思路干下去，每年办实、办好、办成10件民生实事，必然能够“积硅步至千里、积小流成江海”，真正创出民生工作的“茂名模式”，让群众感受到民生改善的成果。

　　中新社记者：全会提出着力培育壮大社会组织，整合各方力量共同参与社会建设，请问社会组织将在社会建设中充当什么角色，履行什么职能？

　　刘毅：我想你的本意是政府该怎么对社会组织放权，因为有权才能有职能，才能找准角色。其实就这个问题，省委全会新闻发布会上朱明国副书记也做了回答，主要是推动“万能政府”向“有限政府”转变，政府通过购买服务方式把不该包、不该管的职能转为由社会组织或其他机构承担，充分发挥社会组织的作用，实现社会管理、社会自治。

　　就我市来讲，这个工作十分必要、十分迫切。下一步我们将在推动“万能政府”向“有限政府”转变方面采取以下举措：一是加大宣传力度，在政府部门营造转移职能、购买服务的氛围，树立要放权、敢放权、会放权的理念。二是制订并公布各级政府转移社会管理与服务事项目录，依法将行业管理与协调、社会微观事务管理与服务、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织，真正把不该管、管不了、管不好的职能下放给社会组织。三是制定出台可操性强的政府购买服务的范围、经费、程序等配套政策措施，并进行有效监督。四是适当降低社会门槛，积极培育发展一批有能力承担政府职能的社会组织，同时依法加强对社会组织的等级评定和日常监管。

　　按省平均每万人拥有5个以上社会组织的要求，到2015年，我市的社会组织的数量要达到2800个左右。从我市实际情况来看，现有登记在册的社会组织784个，无论数量还是质量都难以适应经济发展和社会分工的要求。此外，政府部门对于放权的思想和意识也还没有完全进入状态。所以说这是一项长期性的工作，发展社会组织的任务非常艰巨。但是，市委、市政府有信心、有决心将这项改革沿着既定方向毫不动摇的推动下去，为社会组织“腾”出更多从事公共服务的空间，将公共服务的蛋糕越做越大、越做越好。正如邓海光书记所言，“各类社会组织应当也必须成为党和政府推进社会管理的重要资源。”

　　羊城晚报记者：胡锦涛总书记在今年2月份省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，就当前的社会管理工作提出了八点意见，其中一点就是“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”请问茂名这次出台《实施意见》，在虚拟社会管理方面是什么态度，有什么具体措施？

　　刘毅：首先可以明确的告诉各位，新一届市委班子对于虚拟社会管理这一块非常重视，特别注意参与网络互动、回应网民质疑。包括茂名论坛的很多帖子我也非常关注，对于很多意见建议以及“一颗爱茂心”、“登陆茂名”等知名网友都有所了解，同时也深刻体会到虚拟社会有其自身的特点和优势，来得快，传播广，更能体现民意，当然也需要加强引导和管理，构建文明和谐、活力有序的虚拟社会。

　　如何善用善管网络虚拟社会，我认为可以用“重视、善待、规范”6个字来概括。具体来讲，一是对虚拟社会重视不忽视。在网络高度发达的今天，加之网络所独具的隐蔽性和匿名性，使得越来越多的民众青睐通过网络来表达自己的内心世界，也出现越来越多的网络民意改变社会事件发展方向的具体案例，网络的重要性更加凸显。因此，唯有重视网络虚拟社会，才能抓好虚拟社会的管理。二是对虚拟社会善待不压制。网络上揭露出的许多不良现象是由于一些群众的正当利益无法得到保护时的一种自救手段，不得以求助于网络监督。尽管这些问题可能不太准确，也可能有情绪化因素。因此，有必要对这些信息进行认真分析研究，不能硬性压制。唯有善待，才能及时听到基层的声音、了解真实的情况，才能有利于社情民意的传达。三是对虚拟社会规范不放任。对虚拟社会的善待并不等同于放纵。民众在网络行使个人权利的时候，必须以事实为根据，以法律为准绳，对于捕风捉影、道听途说、甚至侮辱谩骂、造谣诽谤的行为绝对不能容忍、更不能放纵，我们将严格落实互联网管理责任，努力形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局，加强法律监管与行业自律，倡导文明办网、文明上网，促使民众规范、约束自己的网络行为，让网络真正成为一个听民意、汇民智、解民情的平台，成为引导正确舆论方向的阵地。

　　亚太经济时报记者：社会建设需要大量的投入，发达地区已具备雄厚的经济实力。茂名是欠发达地区，财力能支持搞社会建设吗？如何处理经济建设和社会建设的关系？

　　刘毅：这个问题提得非常好。是的，社会建设需要大量的投入。搞社会建设，没有投入不行。但是，搞不搞社会建设，与地方的财力是否雄厚无关。全会的报告和《实施意见》已经对加强社会建设的目的和意义讲得很清楚。加强社会建设是贯彻落实科学发展观的内在要求，是不断满足人民群众新期盼、建设幸福新茂名的迫切需要，也是应对改革发展新挑战的必然选择。应该讲，加强社会建设，每个地方的重点均有所不同，发达地区有发达地区的重点，欠发达地区有欠发达地区的重点。一个地区加强社会建设的重点，应该根据这个地区的经济实力来决定，但更重要的是考虑和满足人民群众的期盼。关于社会建设的投入问题，除了地方政府的财政投入外，《实施意见》还提出要建立多元化投入机制，广泛动员社会各方面的人力、物力和财力参与到社会建设中来。另外，省里也将加大对欠发达地区的财政转移支付力度，支付欠发达地区的社会建设。所以说，茂名虽然是欠发达地区，但完全有能力搞社会建设的，《实施意见》提出的“茂名模式”的加强社会建设目标是可行的，经过努力是可以按时完成的。

　　关于如何处理经济建设和社会建设的关系问题，在邓海光同志代表市委常委会所作的全会主题报告上已有了明确的答案，即：把社会建设和管理摆在更加突出的位置，与经济、政治、文化建设同步谋划、统筹发展、相互促进，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会力量，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进茂名经济与社会更加协调发展、健康发展、持续发展。经济建设和社会建设的关系，好比生产力和生产关系的关系一样，经济建设能够为社会建设提供保障，能更好地做好社会管理，更好地实现每一个人有尊严、公平正义的生活提供足够的物质支持；反过来，社会建设能够为经济建设提供有力的支撑，促进经济发展。因此，我们将按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的战略部署，在大力推动经济建设科学发展的同时，着力解决社会建设和管理领域存在的问题，凝心聚力建设和谐幸福新茂名。（赵艺 何宁）