“通过合法手续买了地，镇政府存在误导责任，为什么恶果由我们埋单？”

　　——水东镇新湖街关草田住宅区13户居民

　　“要解决问题，首先要县城管局和水东镇政府准备线路走廊和安装变压器位置，并审批同意报建。”

　　——广东电网公司茂名、电白两级供电局

　　“发证股人员全部外出，无法查档。”

　　——电白县城市规划管理局

　　“这块土地权属可能存在争议。现在户主难找到，更没有人愿意拿出第一手手续前来主张土地权属。”

　　——电白县水东镇政府

　　南方日报记者 胡亚柱 实习生 陈娅娟 杨润群 茂名报道

　　3根万伏高压线斜跨小区，悬于1000平方米宅地基以上6米高空，让13户人家20多年难以建房，且给小区留下极大的安全隐患。茂名市电白县城水东镇新湖街关草田住宅区，被坊间喻为“水东城市伤疤”。

　　两年前，曾有媒体公开报道此事，可时至今日，难题仍未得到解决。

　　近日，南方日报记者深入电白调查。

　　城市伤疤：千平方米屋基闲置26年

　　8月中旬，南方日报记者来到关草田派出所对面的屋基现场，发现这里逼仄、拥塞、管理混乱。

　　据居民介绍，关草田小区是1985年规划建设的。按照标准，每户建房面积70平方米，加上公共部分，问题屋基总面积约1000平方米。

　　此地靠近新湖二路，13户人家1000平方米的屋基却因为上有高压线而被闲置，沦为一块卫生、安全死角：野草横生，垃圾成堆。有人种菜施肥，有人拉屎拉尿，臊臭不堪，天气一热，路人须掩鼻而过。不远处的人行道边，一只变压器裸露置放于行人头顶。

　　近年来，随着城市化提速，关草田住宅区的地皮价值暴涨数倍，但遗留的1000平方米问题屋基，则成为一处发展败笔，被群众形象地形容为“水东城市伤疤”。

　　“要是我们能够建房，不仅能够解决自身困难，这一带的情况也会好得多”，13户人家中的王先生（化名）如此感慨。

　　但问题恰恰出在这里。有数户居民向记者出具了多年前的建房手续：有1992年电白县国土局颁发的《电白县土地使用证》，以及1994年水东镇城建办颁发的《电白县建设用地规划许可证》。此外，建房者还要上交建房用地土地款、用地管理费、镇管理费、建路费、规划费等多项费用，收费者为水东镇政府或镇土管所、镇城建办。

　　13户人家中的李先生（化名）苦等迁移高压线26年，当时准备自己盖好房子结婚的，但现在儿子都结婚了，房子还是不能建。有人心急，已经用钢筋水泥在屋基上打下地桩，但高压线岿然不动，施工根本无法继续。

　　部分户主先后去当地政府、供电部门、居委会反映此事，但均没有结果。

　　问题屋基到底有没有经过城市规划？接受采访时，电白县城市规划管理局办公室梁主任对南方日报记者说：“发证股人员全部外出，无法查档。不过，按照一般程序，供电部门先要通过，再由我们办理规划证，最后再办土地使用证。”这也意味着，发给土地使用证的房基，一般通过了城市规划。

　　梁主任表示：等具体负责人员回来，再答复记者。不过，至发稿时止，南方日报记者并未收到该局任何回应。

　　供电部门：县镇政府没有配合整改

　　“不是我们不想立项整改，而是政府阻力太大。这是政府的事，肯定是。”面对南方日报记者提出的建房难题，电白供电局计划建设部莫品信主任大倒苦水。

　　据电白供电局多名干部、职工回忆：问题屋基上空的高压线路建于1971年6月，而关草田小区是1985年才规划建设的，供电线路规划在先，小区建设在后。并且，在得知政府要将线路底下和变压器的土地卖给13户人家后，供电部门还多次与水东镇政府交涉，要求在没有解决万伏线路走廊和变压器安装位置的情况下，不能将高压线下面的土地卖给他人，以免影响安全和生活。但后来，“政府只顾卖地赚钱，根本不考虑安全问题。因此，产生了城市发展中的难题。”

　　广东电网公司电白供电局办公室吴主任向南方日报记者介绍：难题一度出现转机。2002年前后，电白供电局曾经立项解决此地线路问题，准备沿马路铺设电线。但刚开始施工，路边一些居民认为高压线存在辐射，会对身体造成伤害，于是阻挠施工且向县城建局投诉。后者接到投诉后，立即下令禁止供电部门施工。事情再度不了了之。

　　电白县供电局还反映：2003年，供电部门曾利用国家（代管）县城配网工程资金，拟对该线路进行规划改造，铺设地下电缆，并做出线路走廊和安装变压器位置方案，报水东镇政府和电白县城建局等部门，但后两者不予批准，并称线路走廊和安装变压器位置不能改动。在这种情况下，供电部门只有保持该线路现状。不过，出于安全考虑，已将架空裸导线更换成绝缘导线。电白县供电局一名黄姓职工也是13户中的一员，本想内部把高压线路绕过自家地皮，但也遭反对中止。

　　莫品信主任认为：“事实上，这个难题倒也不难。只需要将其中一、两块地置换出来，空出线路走廊的位置，顶多100平方米，就解决了。”

　　去年，户主王先生等人再次向有关部门投诉。今年5月20日，广东电网公司茂名供电局就其信访给予书面答复。

　　南方日报记者发现，该答复函内容与电白供电局解释基本一致。答复函末尾，茂名供电局亦提出类似解决方案：“需要水东镇政府和县城建局尽快解决线路走廊和安装变压器位置并审批同意我们的报建”；得到二者支持和帮助后，“我们尽快将该线路立项改造。”

　　水东镇政府：户主不配合有很大责任

　　供电线路规划在先，小区建设在后，水东镇政府向南方日报记者毫不避讳这一事实。

　　据前任水东镇城建办干部吴伟明介绍：这块地皮以前是海尾（滩涂地带），因为居民宅基地紧张，上世纪八十年代初政府便对其填土开发、利用。当时，高压线路规划得不是很好，考虑到今后会移位，就把高压线下的地皮也纳入规划范围，作为居民宅基地使用。但多年过去，供电部门一直在拖，事情就一直没有解决。

　　“居民找过我们多次，我们也与电力部门交涉过多次。但改动要钱，这笔钱我们出不起，也不应该由我们出。本来几年前，农网改造有专项资金，地皮又便宜，改改线路、买块地皮置放变压器根本不是难事。”吴伟明认为。

　　而水东镇党委书记何伟忠则认为：“虽然有的住户已向媒体投诉，但至今没人愿意拿出第一手手续来找镇政府。过了很多年，国土档案混乱，13户的第一手资料好难找。2009年，镇里曾经在每块地皮上插牌、在电视上登公告通知户主，但仍然没有户主愿意拿出第一手手续找镇政府。而高压线路走廊的规划，一定要取得13户户主的支持、配合才行。所以，难题的形成，户主自己不配合有很大责任。”

　　何伟忠强调：“虽然地皮涨价不少，但镇里不可能有利益在里面。”

　　为什么一定要户主拿出第一手手续？何伟忠认为，有的地皮权属可能存在争议。

　　何伟忠介绍，这块填滩而成的地皮，当初是为解决无房可住的干部、职工、居民的困难，起一定保障作用的，所以半卖半送，价格很便宜。但其间，不排除某些官员利用手中权力，将其划归或变相划归自己名下。在上世纪八十年代，政府查得紧，这些以权谋私者并不敢声张手中的土地权利，“否则，完全存在被处分、坐牢的可能”。1986年，电白县国土局成立。到了上世纪九十年代初，“政策放松，土地交易才得以放开，他们又冒了出来”。

　　“如果一份地同时冒出两个或几个人主张权利，出现矛盾，怎么办？所以，每个验证环节都要搞好，才不会出现后患和事故。镇里有义务、有责任，从源头上追查13户户主的情况。这也是为什么我们要求户主出示第一手手续的原因。”何伟忠解释。

　　何伟忠表态：“总之，户主无论来多少，镇里都会接待，但最好要拿第一手手续过来审验，我们会酌情处理。我们完全可以与户主一起想办法，改好高压线路，建好房子。”

　　何伟忠说：“南方日报的采访，对解决这一难题是个好机会。希望借报纸一角，公布镇政府的联系方式（电话：0668-5532775，13702896733；联系人：陆观良，社会事务文化中心主任）。”

　　受困户主：政府新官不理前任烂摊

　　对于镇领导的说法和要求，王先生等人却感到不公平。

　　王先生等人认为：我们是通过合法手续买了地，什么费用都交了，为什么当初镇里收费时积极，建设公共配套设施却没有下文？应该说，镇政府存在误导责任，为什么恶果由我们埋单？并且，建设公共配套设施，政府应该无条件配合，即使土地权有争议，那应该是另一层法律关系。而镇政府质疑土地权属，是不是越出了行政权力范畴？如果因为其他人的土地权属存在争议而影响我们建房，是不是对我们不公平？

　　王先生还反映，他曾经多次找过镇政府，却遭到推诿与拖延，“为什么？这里面极可能存在新官不理前任烂摊的情况”。据南方日报记者了解，从1985年算起，水东镇政府至少更换过7任领导班子。

　　目前，王先生等人基于自身遭遇，已不再相信镇里的承诺，“昔日滩涂变成黄金地皮，地价涨了好多倍，谁能保证现任镇领导不考虑里面的利益？”

　　电白供电局曾提出，解决难题，更需要县领导牵头、统筹。王先生等人也赞同这一建议。而南方日报记者与电白县分管副县长庞进生取得联系，庞表示对此尚不知情。

　　手里有正规手续，但却无法建房，难题到底该由哪个部门解决？怎样解决？王先生等人一边叫苦，一边焦急企盼解决方案。南方日报将持续关注。（胡亚柱）