去年以来，一场强劲的反腐风暴席卷粤西重镇茂名，包括茂名原市委书记在内的多名官员因涉嫌贪腐相继落马。外界惊呼“茂名官场地震”，且“余震”不断，给茂名的发展带来了重大冲击，临危受命的茂名市新领导班子面临着严峻的挑战。

　　如何吸取教训，重塑茂名形象，让茂名的发展不至于因这一事件而陷入停滞？新一任茂名市党政班子认为，前任领导出问题很大程度上是出在选人用人的腐败，而群众最不满的也正是选人用人的腐败。只有在选拔干部上做到阳光操作、公选公推，才能真正重塑形象，挽回民心；只有让既清正廉洁又有能力的人才走上领导岗位，茂名的发展才能注入新的动力。

　　新上任的市委书记邓海光强调：“要花大力气纠正茂名官场一些不正之风，拿出相当一部分处级干部职位，用于公开竞争上岗，不给企图跑官要官、买官卖官的人任何机会和空间。”

　　很快，新的政策出台：今年新提拔的委任制领导干部中，通过竞争性选拔的，市直要达到三分之二，县（市、区）直要达到二分之一，市直机关事业单位中层领导干部出缺，原则上都应通过竞争性选拔上岗。5月底，茂名市大规模竞争性选拔46名领导干部，其中正处级领导职位10个，副处级领导职位23个，选拔对象面向全国、全市。

　　一次竞争性选拔这么多职数，在茂名属首次；面向全国选拔领导干部，在茂名也属首次。

　　通过公推公选，一批政治素质好、工作业务精、工作作风实的干部先后走上领导岗位，带动并激发了全市干部队伍的整体活力，而与之配套的多项制度也相继落地，为经济、社会的持续向好提供制度性和组织上的保障。广大干部群众很快重新振奋精神，茂名以让人难以置信的速度迅速走出低谷，实现了经济、社会又好又快发展。

　　近日，省委书记汪洋对茂名工作做出重要批示：“茂名能够在经历了重大冲击的情况下，保持了经济发展、社会稳定、积极进取的局面，着实不易。充分证明了茂名市委、市政府工作得力，干部群众思变向上。只要继续沿着正确的方向，茂名一定可以后来居上。”充分肯定了茂名的工作。

　　用人篇

　　四大举措匡正选人用人风气

　　竞争性选拔干部是选贤任能的有效途径，必须体现正确的用人导向，必须体现民主公开、竞争择优的原则，必须坚持阳光操作。

　　今年5月，在茂名面向社会竞争性选拔领导干部46名时，分别以“四差额”、公开选拔、公推公选、“两述两推”等竞争性选拔方式分四批进行。面对如此庞大的选拔工程，且要确保干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来，茂名在选拔机制上作出了重大探索：

　　一是科学设置程序，确保公平公正。报名立足全市、面向全国，合理设置资格条件；竞争之前，实行公推，把干部选拔工作的初始提名权交给群众；笔试突出考查素质和能力，阅卷流程如同高考；面试突出考查“人岗相适”，评委全部来自外地；考察注重德才实绩，体现群众公认；任用注重扩大民主，实行常委会差额票决。

　　二是全程阳光操作，自觉接受监督。全程公开相关信息，全程接受纪检监察部门和群众监督。从笔试命题到评卷，从面试命题到考官组成，全部委托省委组织部代理，由纪检干部全程监督。

　　三是做到人尽其才，扩大公选成果。在这次大规模竞争性选拔干部工作中，通过组织考察，个别同志虽然没有被直接选拔到报考的职位上，但市委根据其个人特点，把他选拔到更加合适的职位，发挥其专业特长，做到人尽其才、才尽其用。

　　如市公路局工会主任科员林熹报考市建设工程监督管理局局长职位，成绩排名第一。茂名市委在研究确定该职位正式任职人选时，考虑到市建设工程监督管理局的工作是以住宅工程监督管理为主，而林熹所学的专业和从事的工作都与路桥工作相关，因此，市委把他选拔到市交通局副局长职位，而将成绩排名第二的市住房和城乡建设局建筑业管理科主任科员杨上柱，选拔到市建设工程监督管理局局长职位，以达到人尽其才、才尽其用。

　　目前，第一批“四差额”选拔部分市管正处级领导干部、第二批面向全国公开选拔处级干部和第三批面向全市公推公选副处级领导干部工作已经完成，第四批面向单位或系统“两述两推”选拔部分市管干部（部分副处级职位和副处级单位副职）完成了“两述两推”程序，正在开展考察工作。今年新提拔的委任制领导干部中，通过竞争性选拔的，市直已达到70%，县（市、区）已达到50%。
    
　　坚持以德为先干部交流树立良好换届风气

　　干部交流有利于避免“近亲繁殖”的旧习惯，有利于纠正“山头主义”的陋习。茂名市委结合县（市、区）领导班子换届工作，把干部交流纳入换届人事工作体系，统筹推进干部交流任职。

　　今年6月，为了认真贯彻执行县级换届精神，市委结合县级党政领导班子实际情况，从市直单位公推遴选了15名优秀年轻干部到县（市、区）挂任党政班子副职。这次换届，县（市、区）委书记、县（市、区）长、纪委书记、组织部长、公安局长、法院院长、检察院检察长人选均按文件要求全部实行了地域回避任职。在同一职位任职5年以上，特别在党政领导班子中长期分管人事、财政、重大项目建设等工作的成员也进行了轮岗。

　　茂名史上从未有过如此大的干部交流动作。全市共交流干部39名，其中，县（市、区）之间交流任职4人，市直单位交流到县（市、区）任职19人；县（市、区）交流到市直单位任职16人。6个县（市、区）的组织部长全部调整交流，法检两长也大部分进行了交流调整。

　　加大业务部门之间的干部交流成为新亮点。从市委组织部选拔干部任县级纪委书记，从市纪委选拔干部任县级组织部长，从市法院选拔干部担任县级检察长，从市检察院选拔干部担任县级法院院长，从市公安局选拔干部担任县级政法委书记和公安局局长，等等。交流任职后，新一届班子年龄文化结构更趋合理，平均年龄46岁，比原班子下降了3.5岁，大学本科以上学历占80.5％。

　　换届、交流工作之外，茂名还力刹不正之风。提拔干部德才兼备、以德为先，凡是群众反映强烈，经查实确有影响任职问题的，一律不列入考察对象范围，一律不得提拔。

　　坚持一线选拔全国选聘200名大学生村官

　　选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项战略决策，有利于形成来自基层和生产一线的党政干部培养链，体现“干部在一线选拔”的用人导向。茂名市委把选聘大学生村官工作摆上重要议事日程，今年7月以来面向全国选聘200名全日制普通高校本科以上学历的毕业生到村任职。

　　全国各地大学生有1119人报名参加选聘，经过笔试和资格复审后，有278名考生参加面试。为确保选聘工作公平公正，市委组织部周密部署，制定了严密的工作方案并认真组织实施。特别是面试，严格参照公务员招录程序，采取了多项保障措施：纪检监察部门派出监督员，全程监督；考生“双抽签”，考官差额抽签，确保参加考试人员分组的随机性；面试考场全封闭，考官、考生和工作人员的通讯工具统一保管；面试过程全程录音、录像。

　　选聘工作从7月下旬开始，9月下旬完成，所有选聘担任村干部的高校毕业生在10月到岗。选聘全过程井然有序，没有收到一起投诉。
    
　　坚持民主原则不拘一格选贤任能是治本之策

　　茂名新领导班子深知，坚持干部工作中的民主原则，不拘一格选贤任能，是防治选人用人不正之风的治本之策。

　　除了县（市、区）党政一把手人选和重要干部在全委会初始提名外，市委实行五人小组会议酝酿推荐初始提名其他职位人选和确定考察对象。近日选拔市教育局长时，第一次会议，研究确定人选条件为“师范类全日制本科毕业以上、有高中或者高校教学经历者”，然后由组织部提供符合条件人选名单，供五人小组酝酿，每人推荐1-2名；第二次会议，对符合条件人选进行讨论，根据多数人意见确定考察对象。

　　对提拔人选，一把手（书记）不事先定调，必要时征求分管领导意见。如茂南区长人选就酝酿了两次，正是考虑到茂南区建设需要作风硬和统筹协调能力强的人。

　　对市直一些专业性比较强、本地缺少符合条件人选的职位，市委请求省直部门支持下派。如市编办主任、市城规局长、市反贪局长、市安监局长等职位，由省直对口部门选派。

　　大胆起用一些在竞争中没有选上而又确属优秀的干部。如湖南省邵阳市规划局副局长扶国同志，是城市规划专业博士，报考茂名市住房和城乡建设局局长职位，成绩排名第二，虽然没有选上报考职位，但他的工作经历与规划相关，各方面表现优秀，因此市委把他选拔到市政府副秘书长职位，协助市领导分管规划，以发挥他在滨海新区建设中的作用。

　　坚持阳光操作大规模竞争性选拔领导干部

　　党建篇

　　加强党建，夯实“毖后”基础性工程

　　一是抓好教育培训工作。市财政安排专项经费，成立经济建设类、反腐倡廉类、革命传统教育类等3大类干部教育培训现场教学基地，分期分批组织干部到基地集中教育。规定今年内镇（街道）、村（居）干部脱产培训时间不少于15天。

　　二是以制度选人用人，树立良好的选人用人导向。深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用提名制度，规范干部任用提名方式。建立并严格执行用人失察责任追究制，规定凡是因为工作失职导致用人失察失误的，都要受到严肃追究。

　　三是切实转变干部作风。建立多层次、多领域、大范围的监督机制，纪检监察部门向社会公布投诉电子邮箱和投诉电话，畅通了群众反映问题的渠道。组织行风评议团，邀请人大代表、政协委员、社会知名人士、退休老教师、老干部以及部分群众代表对机关作风进行监督。不定期组织对各单位上班工作情况进行暗访，曝光一批、处理一批工作作风的反面典型案例，将机关作风建设向常态性和长效性深入推动开展。

　　把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒

　　深入推进创先争优活动，开展创建基层党建“十大品牌”活动。扎实做好村（居）换届工作，全市1888个村（居）“两委”换届后书记、主任“一肩挑”达80.7%，“两委”干部交叉任职率60.1%。面向全省公开招考200名大学生“村官”，进一步优化村级班子结构。

　　突出抓好反腐倡廉建设，筑牢拒腐防变的坚固防线。开展“七个一”活动（开展一次警示教育、赠阅一本廉政教育读本、进行一次廉政谈话、组织一次公开述职述廉、播放一批廉政公益广告、举办一次廉政建设专题图片展览、开展一次反腐倡廉征文活动），以廉政文化“进机关、进企业、进校园”为重点，让廉洁从政“8方面禁止”、“52个不准”入脑入心。

　　茂名市成立市委党的建设工作领导小组，强化责任落实，明确从今年起每年至少召开1次党建工作专题会议，对年度党建工作进行研究部署。加强常委会自身建设，坚持每月2次集体学习制度。制订了新的“市委议事规则”，全面推行党政领导班子研究重大事项集体决策制度。建立完善工作运行机制。建立健全党委常委会每年向全委会报告履行党建工作职责情况制度、党员领导干部定点联系基层党建工作制度、督促检查制度。加大对党建工作的考核力度，把“软任务”变成“硬指标”。

　　学习篇

　　三处着力，精心打造学习型党组织

　　“四个十”工程即十个学习型党组织建设示范基地、十个学习型党组织建设联系点、十个学习型党组织建设指导专家、十个精品特色课堂。茂名以此为载体，扎实推动全市学习型党组织建设深入开展。

　　茂名市委宣传部、讲师团联合在全市开展了创建学习型党组织建设示范基地及学习型单位建设联系点的评选活动。按照“党委重视、领导带头，制度健全、形式多样，学以致用、效果显著”的标准，通过自主申报、实地考察、领导审批等一系列环节，最终评选出10个学习型党组织建设“示范基地”，10个学习型单位“联系点”，并逐一到这20个单位进行了挂牌仪式，在电视新闻中播出。与此同时，茂名市还从全市各高校、机关、企事业单位精选10个学习型党组织建设督导专员，精心规划10个精品特色课堂，并对“示范基地”和“联系点”实行“一对一”的宣讲—督查—指导工作责任制，由督导专员与试点单位一起，结合单位实际，探讨促进本部门、本单位学习型党组织建设的新思路、新方法，共同把示范基地及联系点打造成茂名市学习型党组织建设的样板单位，达到以点带面的引领带动效应，扎实有效推进全市学习型党组织建设。

　　建立一套制度为学习型党组织建设搭建新平台

　　如何确保“四个十”工程扎实推进？茂名建立了一套制度来保证学习型党组织的建设。

　　完善内部运行机制。在示范基地和联系点建立健全一系列的运作规制，这些制度包括专题学习、专题调研、学习成果奖励制度等。学习制度：一是以党委中心组学习为龙头，带动机关学习。示范基地和联系点的党委中心组每月召开一次中心组专题学习会。二是在单位中设立干部学习讲坛。干部学习讲坛每两周举行一次，党员干部自选主题登坛为单位全体人员作报告。三是撰写学习体会文章，示范基地和联系点的全体党员干部每年要提交至少一篇学习体会文章；专题调研制度主要是开展专题调研。示范基地和联系点根据工作和学习内容，自定主题方向，开展调查研究，每年提交一份有质量的调查研究报告；学习成果奖励制度。重在鼓励调动干部学习的积极性，在报刊杂志发表文章的按稿费的2-3倍奖励，研究出成果的或调研报告上级采用都有明确的奖励标准。

　　建立对点指导机制。一是讲师团与督导专员共同负责对点指导。团干部分工对点指导一个学习型党组织建设示范基地或一个学习型单位建设联系点，规定团干部必须每月到示范基地或联系点一次，旁听学习活动、检查学习情况，指导学习型党组织建设工作。二是开展专题宣讲。组织专家学者或学习型党组织建设督导专员结合形势时事以及重大政治活动对示范基地和联系点开展以“十个精品特色课堂”为主要内容的专题宣讲。三是对示范基地和联系点等上报的学习型党组织建设最新进展和最新经验以及好做法，在《茂名市党委中心组理论学习简报》和《茂名干部教育》、《茂名日报》开辟专栏进行全面报道推广。

　　创新互学互访机制。每年不定期举办两三次示范基地和联系点学习秘书互学互访交流活动，总结工作情况，交流工作经验。示范基地或联系点有学习活动，事先向讲师团报告，然后由讲师团组织四五个基地或联系点的学习秘书参加。除了相互交流外，还组织一些单位到示范基地和联系点观摩学习型党组织建设工作，推广学习型党组织建设的做法和经验。

　　锤炼一支队伍为学习型党组织建设开创新局面

　　初步形成点线面结合态势。学习型党组织建设示范基地和联系点的设立及其在学习型党组织建设中的出色表现，既带动了本系统本行业的学习型党组织建设活动的开展，也触发了其他单位开展学习型党组织建设的热情。示范基地之一的茂名市妇联，把创建学习型党组织作为全面推进妇女儿童事业发展的重要途径，市妇联紧紧结合业务工作，通过全市各级妇女组织，利用各种平台渠道，带动了本系统本行业的学习型党组织建设活动的开展。目前，茂名已启动“十万妇女学法律”活动，组织了12万人次进行了妇女法律知识竞赛，深入乡村社区，共开展活动120场，印发宣传资料200多万份；创建省“星级妇女学校”23间及农村妇女学校1864间，举办农业科技、法律、卫生保健等各类培训达7820期（次），培训农村妇女29万人次；争取省妇联支持资金61万元，采取联办、委托办学等形式，开设中文、幼师、财会、计算机及旅游等适合女性的专业，支持1295名低学历妇女参加中专学历教育。

　　高州市教育局将学习方式进行延伸和深化，最近被广东省教育厅授予第八届广东省中小学校长论坛优秀组织奖。该局网站在“首届全国教育门户网站评比”活动中被评为县级优秀网站，局机关有3人被评为全国教育门户网站建设先进工作者。全市的各种学习论坛如雨后春笋，市委主办的《茂名学习论坛》，部门主办的《机关干部大讲坛》、《茂名市女干部学习讲坛》，还有不同层次的各种讲座平均每月五场次。在“南国书香节”活动中，向全市干部群众推荐“百部经典书目”。

　　打造一个工程为学习型党组织建设提供新载体

　　专访

　　要倍加珍惜好形势好局面

　　茂名市委书记邓海光谈发展

　　10月23日，省委书记汪洋在《关于茂名市工作情况报告》上作出重要批示，对年初以来茂名市在新领导班子领导下取得的经济发展、社会稳定、积极进取的成绩给予了充分肯定。茂名如何学习领会汪洋书记的指示精神？如何规划下一步的工作？近日，南方日报记者对茂名市委书记邓海光进行了专访。

　　南方日报：汪洋书记的批示提到了茂名经历的重大冲击，也提到了茂名目前的成就，茂名对此如何辩证思考？今后将怎样进一步做好工作？邓海光：汪洋书记的批示，对茂名是鼓励也是鞭策。他充分肯定了茂名市党政领导班子调整以来的工作，也对茂名下一阶段的工作提出了新的更高的要求。

　　全市各级干部要认真学习领会汪洋书记的批示精神，结合茂名的工作实际，切实抓好贯彻落实。要通过学习汪洋书记的批示精神，统一认识，坚定信心，振奋精神。

　　一方面，要痛定思痛，正确分析和定位系列腐败案件对茂名造成的影响。但知耻而后勇，干部群众不应沉浸在怨气和消极情绪中而妄自菲薄。在做好有关案件处理、善后工作的同时，要认真吸取经验教训，团结广大干部包括犯了错误的干部共同奋斗。

　　另一方面，要正确分析我们的过去、现在和未来，多考虑我们自身的优势及长处，多思考如何通过发展来改变目前的现状，坚定信心，振奋精神，调整发展思路，转变干部作风，克服困难，后来居上。

　　南方日报：这是否意味着，经历了重大冲击之后的茂名，其实也面临着很好的发展契机？

　　邓海光：对。茂名要倍加珍惜来之不易的好形势、好局面。目前，茂名正面形象在逐步恢复，政治社会秩序稳定，经济发展保持了快速增长，干部队伍精神面貌良好。全市各级、各部门要珍惜机会，进一步以实际行动，共同巩固、扩大这种好形势、好局面。

　　南方日报：茂名市新领导班子一直很强调匡正选人用人风气。这次市、县（市、区）领导班子换届已近尾声，您如何看待用人和做事的关系？

　　邓海光：这次市、县（市、区）领导班子换届，不仅是一次新老交替，还是一个阶段工作的总结和回顾，新一阶段工作思路的调整和明晰。茂名要通过换届，换出好的领导班子、好的工作思路，换出新的精神面貌、好的精神状态，使全市广大干部昂扬向上、积极进取。

　　南方日报：就贯彻落实汪洋书记的批示精神，您能否谈谈茂名下一步的发展规划和行动？

　　邓海光：贯彻落实汪洋书记批示精神要体现在具体行动上。各级各部门要把汪洋书记的批示精神贯彻到实际工作中去，狠抓落实，坚持苦干、实干、巧干相结合，进一步推动各项工作的有效开展。特别是要认真抓好茂名滨海新区的筹备工作，抓紧修改完善报批材料，做好相关工作，保证茂名滨海新区在年内获省正式批复并挂牌成立。

　　全市上下要齐心合力，对滨海新区筹备工作给予大力协助、无条件支持。要大力加强以改善民生为重点的社会建设，让群众实实在在地享受发展的成果。要多渠道、多方式激发各县（市、区）经济发展活力，不断壮大县域经济，共同促使茂名尽快实现后来居上。年终岁末将近，各级各部门要围绕年初提出的工作目标特别是各项经济指标，检查完成情况，确保“十二五”开局之年各项工作任务的圆满完成，为今后的发展打下坚实的基础。（胡亚柱 韩浩 曾嘉 王杰统筹 王进江 韩浩）