传统工矿城市茂名正在规划开发一个滨海新区，面积达到1688平方公里，仅略小于天津滨海新区，比上海浦东新区和重庆两江新区都大。茂名希望用20年时间建设这一新区，以此摆脱对石化产业的过度依赖。这项开发得到了中央政治局委员、省委书记汪洋的肯定。本月5日，广东省政府发出通知，提出了茂名滨海新区建设的工作方案。

　　茂名长期依赖石化

　　茂名长期以石化为第一支柱产业。中石化茂名分公司自1955年建立以来，至今已经成为全国生产规模最大的石油化工生产企业。像许多地方和央企的博弈一样，茂名也在感叹为石化产业牺牲掉了生态环境。

　　目前，茂名石化一年对茂名市的财政收入贡献接近10亿元，占该市财政收入近1/5。除了在产业上对石化的依赖，茂名目前的中心城区集中在茂南区，由于长期围绕石化产业建城，空间拓展有限，中心城区宜居性下降。基于这两点，茂名近年来开始谋划向滨海区域发展。

　　该市有220公里海岸线。茂名发改局副局长黄胜介绍，早在2002年，市发改和交通部门就建议在海边建设深水港，进而带动临港工业，建设一个新的工业支撑点。但这一建议久拖未决。

　　茂名滨海新区筹备小组常务副组长梁罗跃说，2008年，当地委托新加坡裕廊国际公司为茂名的整个临海区域发展做了战略性研究。这次研究结果认为，茂名应该走“港口-产业-城市”的布局定位。即先建设港口，再布局产业，最后吸引人的聚集和配套，建设一座新城。

　　汪洋提出“茂名滨海新区”概念

　　2009年，广东召开了改革开放历史上第一次粤西工作会议。会议认为，就广东而言，粤东土地少，开发空间有限，粤北是生态屏障，不宜开发大工业，而粤西地处大珠三角和环北部湾经济圈接合部，土地面积是粤东的两倍，三个城市(湛江、茂名、阳江)土地储备比较丰富；这里的1600多公里海岸线占全省一半，全国1/10，深水良港众多，环境容量大，加上濒临南海，有条件发展临海重化工业，上大项目。中央政治局委员、省委书记汪洋当时说，未来二三十年内，粤西是广东的一个新增长极。

　　在湛江获得发展中科石化项目后，茂名更加着急寻找出路。

　　今年3月31日，汪洋视察茂名，并实地查看了茂名海湾。梁罗跃说，茂名原来只想在博贺湾建一个100多平方公里的经济区，但汪洋认为，茂名应该思想更解放一点，应该把港口、产业、城市一起考虑，向省里申请一个滨海新区。“‘滨海新区’这个提法，就是汪洋书记提出来的。”梁罗跃说。

　　新区规划面积全国第二

　　目前，茂名方面已经委托国家发改委宏观经济研究院制作了《广东省茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030)(初稿)。根据规划初稿，茂名滨海新区规划面积1688平方公里，包括了现在茂南区、茂港区、电白县的19个镇、3个街道办和高新技术开发区。

　　中国目前正迎来新区开发建设的高峰，除了各省市的新区外，目前国家级新区有4个，分别是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江的舟山群岛新区。

　　天津滨海新区规划面积2270平方公里，超过茂名滨海新区面积。但天津新区的海岸线长为153公里，比茂名滨海新区短。浦东新区面积1210.41平方公里、重庆两江新区面积1200平方公里，都小于茂名滨海新区。

　　作为中国海洋经济的试验田，今年6月舟山群岛新区成为国家级新区后，更加刺激了茂名市抓紧利用滨海资源。舟山群岛新区地理特殊，包含了11万平方公里的海域面积，但其陆域面积为1440平方公里，也小于茂名滨海新区的规划面积。

　　未来十个功能区，旧城仅占其一

　　根据国家发改委宏观经济研究院制作的规划初稿，茂名滨海新区的总体布局为“一城两核三湾十区”。

　　“一城”为滨海新城，计划10年后建成区面积达到200平方公里，人口达到150万人。

　　“两核”为水东湾核、博贺湾核，构成滨海新城的核心。前者用来放置中央政务区和中央商务区，市政基础设施、公共服务设施、金融商贸、商务办公、文化体育等，都在水东湾核。博贺湾核用来放置物流、会展贸易、先进制造业，港口和运输是这里的重点。

　　“三湾”为水东湾、水东-博贺湾；博贺-吉达湾。三者分别定位为城市滨海景观线(建滨水步行道和广场等)、休闲度假区(建沙滩度假区和主题公园等)和物流港湾(建物流园和保税港区等)。

　　“十区”则包含了中央商务区、中央政务区、高新技术区、休闲旅游湾、物流会展区等。

　　按照这一规划，茂名的城市重心将南移，摆脱了原来的城市空间布局和对石化产业的单一依赖。关于原有老城区的定位，梁罗跃说，老城区不会被空心化，这里将被定位为“十区”中的商贸居住区。

　　总体规划今年内要报省政府

　　据了解，国家发改委制作的规划初稿已经在茂名当地征集完意见，即将进入修改阶段。梁罗跃说，其中会有多处修改，最终的规划尚无定论。

　　本月5日，广东省政府办公厅发出通知，提出茂名滨海新区建设工作方案。方案要求由省发改委牵头编制茂名滨海新区发展规划，省直各部门和茂名市要抓紧研究财税、土地、产业、城乡规划、环境保护、林业、海洋、金融等方面的政策创新。按照通知要求，《总体规划》要在今年底前由省发改委报省政府审批；产业发展和基础设施建设的专项规划要在明年上半年前由茂名市政府报省发改委审批。

　　梁罗跃说，虽然茂名滨海新区作为一个重大概念是今年才提出来，但前期工作已经做了很多年。目前，在滨海新区的规划范围内，茂名市第一中学已经迁建完。其他如市民大道、滨海国际会议中心、港口的粤电工程都已经开工。据梁罗跃透露，在成为广东省的战略后，这一新区还有意争取进入国家战略，谋求成为国家级新区。（陈良军）