行政审批“瘦身”政府职能优化

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一站式服务受欢迎

　　我市认真按照省委、省政府的工作部署，紧扣“科学发展，先行先试”这条主线，围绕“三促进一保持”这个核心任务，解放思想、改革创新，着力推进重点领域和关键环节改革。经过5次清理和调整，共取消和调整行政审批事项999项，占原有总数的96%。行政审批制度改革已经成为转变政府职能、推进社会进步的重要突破口。

　　简政放权由1032项减至33项

　　工作效率不高，互相“踢皮球”，“公文旅行”等现象，曾是我国许多行政机关的通病。快捷、高效、便民，是人民群众对行政审批运转的最大期待。党中央、国务院历来高度重视行政审批制度改革工作。2001年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议，全面启动行政审批制度改革工作。我市在一系列改革的推进过程中，行政审批事项大幅度减少，政府职能优化成效显著。

　　根据国务院和省政府的部署，2001年底，我市开展了第一轮行政审批制度改革工作，共取消行政审批事项516项，占总数的50％。2003年下半年，开展了第二轮行政审批制度改革工作，共取消和调整行政审批事项196项，占第一轮改革保留事项总数的35.77%。2005年开始进行了第三轮改革，2006年11月完成。第三轮改革取消审批事项31项，保留的行政许可事项199项，不列为行政许可，按一般业务管理的事项129项，总共328项。2009年12月启动第四轮行政审批制度改革工作，于2010年5月完成，上报市政府。我市第四轮行政审批事项清理工作，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则，在第三轮行政审批制度改革基础上，进一步精减行政审批事项，保留行政审批事项78项，取消行政审批事项136项（其中改备案管理事项30项），委托或下放县级管理事项共46项，精减幅度达到76%。经过四轮改革，我市行政审批事项已从2001年的1032项消减到78项，与第三轮改革相比，减幅达76%，与第一轮改革相比，总减幅达92%。对比其它市的情况，我市第四轮行政审批制度改革对市直有关部门和有行政审批权的事业单位及中央、省驻茂单位（市工商局、市地税局、市质监、市气象局、市烟草专卖局、茂名盐务局）等共46个单位2006年以来设定的行政审批事项进行清理，此次清理工作比较全面、彻底。

　　“十二五”开局之年， 国务院召开深入推进行政审批制度改革工作会议上温家宝强调，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。为推进大部制改革，“能简则简、能放则放、能快则快、能优则优”，市级简政放权力度再次加大。据市发改局体制改革科相关负责人介绍，2012年3月15日，茂名市政府最新颁布《茂名市第一批调整市、县级政府审批和管理权限事项目录》茂府[2012]22号文，市本级保留行政审批事项33项(其中:市、县分级管理9项)，调整下放县(市、区)行政审批事项47项（其中：下放35项，委托12项），与第四轮保留78项相比，减少45项，减幅为57.6%。另外,市级保留管理事项14项，县（市、区）级管理事项130项。市政府主要领导对此次改革提出要求，市直相关部门要有勇气、有大气、有正气，支持和配合完成改革的各项具体工作，要扶上马，送一程，在技术、人才方面给予大力支持。

　　创新行政审批方式

　　按照“权责一致、促进发展、便民高效”的原则，我市各级部门认真贯彻落实国务院和省政府的部署和要求，加快转变政府职能，全面推进依法行政，加强政府管理创新，不断深化行政审批制度改革，成效凸显。

　　一站式服务、一网式审批

　　2007年6月29日建成开通行政审批电子监察系统、并向镇一级推行，2008年底实现市、县（市、区）、镇全面的行政审批电子监察体系市直行政许可事项和一般业务管理事项办理已全部纳入电子监察系统办理，行政审批的所有环节实行“阳光审批”、“一站式”服务；同时，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。这些做法对于减少政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能，都发挥了重要作用。

　　完善重点项目审批制度，优化审批流程

　　2008年7月，市政府出台了《茂名市行政审批电子监察试行办法》，2009年3月，市政府印发《茂名市重点投资项目审批“绿色通道”实施办法》，2010年1月印发《茂名市重点投资项目审批绿色通道实施细则》，按照“并联审批、限时办结”的要求，绝大多数行政审批事项按法定时限压缩50%以上，在行政服务事项方面，通过改革办理方式和优化审批流程，较多事项的承诺时限压缩到2个工作日内，一部分业务实现了即到即办、马上办结。

　　2011年8月，我市制订出台了《关于深化行政审批制度改革促进高效廉洁审批的实施意见》，市行政服务中心筹建工作领导小组专门成立了事项梳理组，深入到各有关部门对其行政服务事项进行逐一核对。对审批环节进行精简，推行“一审一核、现场审批”制度，规范办事指南，减少冗繁环节。严格执行全市统一的限期办理制度，不断优化审批程序，有效缩短审批时限。

　　健全制度，加强监督

　　行政审批是行政权力最为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。2009年7月，市纪委监察局印发《关于市重点项目电子监察系统建设工作的实施意见》和《关于全市行政执法电子监察系统建设工作的实施意见》，按照《茂名市行政审批电子监察试行办法》、《茂名市党政领导干部问责暂行办法》等法律法规加强监督管理。目前，我市对每项行政审批和服务事项都实行进入电子监察信息系统受理、办理，接受群众的电子评议。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法行为和腐败现象蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。

　　开展富县强镇事权改革，推进政府机构改革

　　富县强镇事权改革在我市改革发展大局中具有举足轻重的地位。县镇是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的重要基础。我市区域发展极不平衡，一些欠发达县(区)镇经济实力不强，社会管理基础薄弱，公共事业建设滞后，特别是在经济社会管理体制方面，县镇事权配置不够合理，有责无权，权责不一，服务弱化，效能不高，制约了县镇经济社会的发展。一部分县(区)镇发展迅速，“身大衣小”，现有体制已不能适应发展需要。开展富县强镇事权改革，旨在简政扩权增财力，服务发展转职能，有利于进一步解放和发展生产力，从根本上解决区域发展不平衡问题，推动经济社会又好又快发展。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则，着力下放审批权限。审批权限能放尽放，着力减少审批层次和环节，赋予县（市、区）政府更大的自主权和决策权。为进一步扩大县（市、区）政府经济管理权限，我市2011年5月启动此项工作，开展调查研究。2011年10月，草拟了“茂名市行政事权综合改革方案”上报市主要领导。2012年3月15日，茂名市政府颁布《茂名市第一批调整市、县级政府审批和管理权限事项目录》茂府[2012]22号文。目前，各县（市、区）正在抓紧制定了富县强镇和简政强镇事权改革工作方案，逐步将此工作扎实推进。

　　与此同时，通过深化行政审批制度改革，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变。政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，促进经济社会协调发展。政企分开。2003年8月，我市开展政企、政事分开工作，将市直国有企业与原来所隶属的政府部门脱钩。从管理体制上实现了政企分开、所有权与经营权分开，有效地推动了政府职能进一步改变；理顺事权关系。根据市、县（市、区）政府的行政地位和功能特点，对政府上下级之间和部门之间的事权关系进行了初步理顺。2010年7月完成政府机构改革新一轮改革，市政府由原有机构35个（含市食品药品监督管理局），调整与设置为32个。2011年推进茂南区、茂港区大部门体制改革，实施了《茂名市区级行政管理体制改革方案》；事业单位分类改革。从2003年开始，我市对市直事业单位进行了机构改革。至2010年11月中旬，我市初步确定了151个事业单位符合行政类事业单位条件，今年5月中旬将经市编委研究同意拟定为行政类的事业单位上报省有关部门审批，尚待批复。公益类和经营服务类，至今年7月底，初步拟定了市直347个事业单位分类改革方案，选取了30个部门先期进行改革。在前期工作基础上拟定了15个部门（共74个事业单位）的分类改革方案的审核意见。待编委会议审定后，可组织实施。

　　经过一系列改革，我市行政审批事项虽然大幅减少，但与改革先进市相比，还存在差距，需不断深化改革，规范行政审批程序，进一步转变政府职能。结合经济社会管理的需要，指导和推进县级行政审批制度改革，以更好地促进地方经济发展。（邹慧 刘付思明）