信宜思贺镇建起了三家村级敬老院。图为村干部正在给老人派发红包

　　为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》精神，市委、市政府出台了《关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》，并制定印发了《关于实施社会建设“六大工程”构建社会管理“六大体系”的工作方案》（以下简称《方案》），要求各地各部门要把社会建设工作放在更加突出的位置抓紧抓好，深化认识，加强组织领导，完善工作协调机制，落实责任，形成社会建设和管理工作合力，强化督查和考核，着重解决好突出的社会民生问题，努力打造更多社会建设和管理的创新品牌，进一步凸显我市社会建设工作特色，全面提高社会建设和管理工作的科学化水平，从而营造宜于安居乐业的良好的社会大环境，打造和谐幸福的新茂名。

　　《方案》包括了实施社会组织培育壮大工程、幸福村（居）建设工程、留守妇女儿童关爱工程、老龄人口普惠工程、城乡综合性社会救助工程、政法队伍素质提升工程等社会建设“六大工程”，和构建社会建设信息化网络体系、外出务工人员管理服务体系、社会矛盾多元化解体系、虚拟社会管理体系、现代大民政协同管理体系、社会工作人才培育体系等社会管理“六大体系”。每个工程、体系又包括若干个工作项目，涵盖社会管理各个方面。《方案》还分别详细明确了实施社会建设“六大工程”、构建社会管理“六大体系”的目标任务、工作措施和责任单位。

　　实施六大工程

　　社会组织培育壮大工程

　　对社会组织实行“宽入严管”、全方位支持。2012至2015年，每年每个镇（街道）发展3至5个社会组织；各村（居）根据实际需要发展3个以上社会组织。到2015年，全市平均每万人拥有社会组织5个以上，登记在册的社会组织达到3800个以上。

　　幸福村（居）建设工程

　　全面提升村（居）服务和管理功能，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。到2015年，全市村（居）务公开民主管理示范社区（村）达标率达到70%。

　　留守妇女儿童关爱工程

　　通过开展留守妇女儿童关爱行动，构建留守儿童教育、监护和帮扶体系，创新关爱农村留守妇女工作的方式方法，切实维护留守妇女儿童权益，动员社会力量为留守妇女儿童办好事实事。2012年内，县（市）、茂名高新技术产业开发区、镇各建成1所外出务工人员子弟学校，到2015年，创建儿童友好社区200个，在留守妇女集中的村（居）基本建立起农村妇女互助小组，各县（市、区）、茂名高新技术产业开发区创建2个农村留守妇女儿童关爱行动示范村。

　　老龄人口普惠工程

　　构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的居家养老服务体系，推进我市养老服务事业从补缺型向适度普惠型发展。到2015年，实现每千名老人拥有养老床位数达到30张的目标；基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人享受以社区为支持的居家养老服务，3%的老年人享受机构照顾服务。

　　城乡综合性社会救助工程

　　以城乡居民最低生活保障为基础，以城乡供养救助（城镇“三无”人员、农村“五保户”）、灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助、孤残儿童养育为重点，以临时救助为补充，与专项救助（住房救助、教育救助、司法援助等）相配套，加快实施城乡综合性社会救助工程。

　　政法队伍素质提升工程

　　坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，充分发挥政法机关在社会管理方面的独特优势，打造一支政治坚定、业务精通、公正廉洁、执法为民的政法队伍。

　　构建六大体系

　　社会建设信息化网络体系

　　构建完善统一的电子政务网络平台，建成覆盖全市、统一便捷的骨干传输网，实现“网上办公”。“十二五”期末，全市电子政务网初步建成，100% 的政务公开信息网上发布，80%以上的非公开政务信息政府部门共享。“十二五”期末全市社会保障卡“一卡通”持卡率达75%以上。

　　外出务工人员管理服务体系

　　继续大力推进农村劳动力培训转移，“十二五”期间实现新增转移农村劳动力45万人以上，农村劳动力参加技能培训25万人以上。重点围绕外出务工人员需求，强化驻外劳务工作站的服务功能，建立健全外出务工人员管理服务体系，为外出务工人员提供包括劳动培训、职业介绍、权益保护、文化联谊、子女教育、回乡就业创业等系列服务。

　　社会矛盾多元化解体系

　　积极研究探索新形势下社会矛盾形成的特点和规律，按照“党政领导、多元联动、合力化解、构建和谐“的社会矛盾化解思路，创新工作方法，在全市形成协调联动的社会矛盾化解工作机制和齐抓共管的工作格局。

　　虚拟社会管理体系

　　坚持善用善管网络，规范网络运行秩序，落实依法管网，以促进互联网健康发展为目的，积极探索虚拟社会和现实社会同步响应、协调策应的管理新模式，努力形成市互联网信息管理联席会议总体协调、相关职能部门和涉事单位参与研判主动应对、重点新闻网站发挥主渠道作用、商业网站积极配合默契，宣传、引导、管理相结合的虚拟社会管理服务工作新格局，构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台。

　　现代大民政协同管理体系

　　坚持“以民为本，为民解困，为民服务”，着力加强领导、健全机制、加大投入、完善设施，优化管理、提升服务，探索构建“大民政管理、大民政保障、大民政服务”的现代民政工作协同管理体系。

　　社会工作人才培育体系

　　到2015年，实现每万人持证社工人数达到5个。每个城市社区至少配备3名登记在册的社会工作人才，每个农村社区至少配备1名登记在册的社会工作人才；建立1个市级社会工作人才培育基地、6个社会工作专业重点实训基地；全市注册志愿者占城区常住人口的10%以上。有条件的党政机关要带头成立志愿服务队。（刘艳 许巨滔 丘立贺）