●开篇语

　　唱响抓落实的“最强音”

　　今天，我们再度擎旗出发，聚焦重大项目建设。

　　重大项目，是产业发展的“钢筋铁骨”，更是全市发展的“头版头条”。其作用，于经济社会发展犹如“火车头”、“千斤顶”、“发动机”、“聚合器”。近年来，正是一个个重大项目的落子布局，形成了茂名发展的强劲气场，聚合了人心信心;正是一个个项目的开工建设，夯实了茂名的发展底盘，激活了阔步开发的潜力;正是一个个项目的建成投产，成就了茂名稳居粤东西北经济总量龙头的地位，拉开了壮美画卷。项目建设，让茂名大地热浪滚滚，动力澎湃，这理所当然也应成为党媒的“头版头条”。

　　古语云：来而不可失者，时也;蹈而不可失者，机也。在粤东西北振兴发展持续发力的时机下，茂名正面临着一个先进要素加快集聚的时代，磁力般吸引了一个又一个项目“安营扎寨”。把握机遇，掀起项目建设攻坚战，以时不我待之态度、“钉钉子”之精神及踏石留印之气势狠抓落实，应继续成为各级各部门工作的“主旋律”。其关键在于，唱响破解难题、促进落地的“最强音”，解决好“拉不动”的问题;奏好同心协力、步调一致的“协奏曲”，解决好“不合拍”的问题;用好提高效率、加快落实的“指挥棒”，解决好“节奏慢”的问题。惟此，才能在关键项目、关键节点上取得突破;才能不断夯实支撑“做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模”的基础单元;才能实现基础设施加速完善、工业园区扩能增效、商贸物流稳健展翅、城市组团华美嬗变、旅游文化深度融合、生态名片亮丽耀眼……

　　如此“大合唱”，作为市委机关报自然不能缺席。今天，我们再次踏上跟踪报道重大项目建设的征程，目的就在于唱好抓落实的每个“音符”，力求唱出声势、唱出影响、唱出反应、唱出动静，让“大合唱”变成推动项目落实的“好声音”，进一步增添茂名加快发展的底气、动力和自信。

　　我们热诚期待您的支持和参与!

图为去年建成投产的巴斯夫项目。记者丘立贺

　　市发展和改革局近日对全市2015年1-12月份重点项目建设进展情况作出通报。通报指出，2015年全年，我市省、市重点项目建设情况始终保持良好发展态势，总体完成情况为历年最优。通报同时透露，全市计划新开工、完工项目进展缓慢，截至2015年底，在全年计划新开工的48项项目中，有16项未能实现开工，其中7项为省重点项目。

　　建设情况 总体完成历年最优

　　省重点项目完成情况：2015年，我市列入省重点建设计划项目58项，总投资963.7亿元，年度投资计划123.2亿元。1-12月份完成投资167.5亿元，完成年度投资计划135.9%(比2014年同期高17.9个百分点);到位资金151.3亿元，资金到位率122.7%(比2014年同期高21.7个百分点);完成情况在全省21地市中排第二位。其中市管省重点项目(除包茂高速粤境段、汕湛高速公路云浮至湛江段及支线工程茂名段、深茂铁路茂名段、黎湛铁路电气化改造茂名段等主要由省管理的项目外)年度投资计划58.7亿元，1-12月份完成投资79.8亿元，完成年度投资计划136.0%;到位资金70.0亿元，资金到位率119.3%。此外，全市省重点项目已开52项，开工率89.7%。其中新开工15项(见下表)。

　　市重点项目完成情况：2015年全市安排重点项目125项(含省重点项目)，总投资1582.7亿元，年度投资计划220.3亿元，1-12月份完成投资264.5亿元，完成年度投资计划120.3%(比2014年同期高25.2个百分点)，到位资金257.5亿元，资金到位率116.9%(比2014年同期高30个百分点)。此外，全市重点项目已开工109项，开工率87.2%;其中新开工32项(见下表)。全市2015年完工项目18项(比2014年竣工项目多3项，竣工项目总投资为182.3亿元。

　　各地重点项目完成情况：市直、滨海新区起步区、高新区和茂南、电白、信宜、高州均超额完成年度投资计划。其中，“三大平台”共有项目38项，总投资590.8亿元，年度投资计划43.7亿元;全年完成投资51.5亿元，完成年度投资计划117.8%。各区、县级市共有项目46项，总投资348.1亿元，年度投资计划54.8亿元;全年完成投资57.7亿元，完成年度投资计划105.3%(见下表)。

　　进展分析 建设保持良好态势

　　重大项目施工推进顺利。汕湛高速公路云浮至湛江段及支线工程茂名段、包茂高速茂名段、深茂铁路茂名段、包茂高速茂东快线、茂名粤电博贺电厂、茂名产业转移工业园基础设施建设工程等项目施工较为顺利，推进较快。其中包茂高速粤境段全年完成投资49.9亿元，为年度投资计划的116.1%，已于2015年12月顺利建成通车;汕湛高速云浮至湛江段及支线工程茂名段年度投资计划7.4亿元，全年实际完成投资25.3亿元，超计划2.5倍;深茂铁路茂名段，在征地拆迁顺利推进的基础上，全年完成投资23.9亿元，比年度投资计划13.3亿元超出几乎一倍;粤电茂名博贺电厂年度投资计划10亿元，实际完成11.3亿元;茂名产业转移工业园基础设施建设工程年度投资计划1亿元，实际完成投资5.3亿元。

　　重点行业投资拉动作用凸显。一是交通基础设施建设领域投入不断加大，对外交通“高速化”、内部交通网络“快速化”逐渐成为现实。2015年，全市交通项目22项，总投资488.4亿元，年度投资计划90.8亿元(占全市重点项目总投资30.9%，总年度投资计划41.2%)，完成投资122.9亿元，完成年度投资计划的134.3%。二是狠抓实体经济，产业转移升级步伐加快。2015年，全市现代产业及能源项目53项，总投资554.0亿元，年度投资计划71.7亿元，全年实际完成投资75.7亿元，完成年度投资积极105.7%;此外，全市园区建设项目6项，总投资131.6亿元，年度投资计划9.2亿元，实际完成投资12.5亿元，完成年度投资计划135.5%;表明我市产业集聚化、专业化程度逐步提升。三是以“三大抓手”为中心，加大扩容提质工作力度，新型城镇化项目建设明显加速。2015年全市19项新型城镇化项目，包括大型房地产开发、市政府路网建设、公租房等，总投资278.9亿元，年度投资计划23.4亿元，实际完成投资40亿元，完成年度投资170.9%。

　　“三大平台”成为重要增长点。2015年“三大平台”重点项目在数量、总投资和年度投资计划等数据上均较2014年大幅度提升，投资完成及资金到位情况也远超2014年同期，显示“三大平台”越来越成为全市经济社会发展的重要增长点。但滨海新区起步区、水东湾新城重点项目一般规模较大，且大多涉及用林用海审批，在审批难度上较大，导致两大新区在项目开工率上表现较差。高新区在投资完成情况和项目开工率方面表现较好，但区内项目规模不大，产业构成较单一;茂名产业转移工业园基础设施建设工程、年产18万吨异壬醇装置两个大项目在总投资、年度投资计划上占全区一半以上，亟需开拓新的产业增长极。

　　存在问题 部分计划新开工项目进展慢

　　2015年，全市重点项目建设总体良好，超额完成了省、市重点项目投资任务。但全市计划新开工、完工项目进展情况缓慢，全年计划新开工项目共48项，截至2015年底，仍有16项未能实现开工，其中7项为省重点建设项目。省发展改革委和省审计厅年度跟踪的计划投产项目7项，尚有中广核茂名电白黄岭风电场、茂名博贺新港区南部污水处理厂项目未投产。此外，在全市125项重点项目中，尚有18项需省以上部门审批的问题未获解决;存在用地及资金落实问题的项目还分别有20项和15项。

　　工作建议 狠抓征拆积极筹资

　　超前谋划，做好项目储备。各地、各部门要结合本地、本行业的规划编制工作，根据今后发展重点及发展方向，谋划一大批基础设施建设及产业项目，并积极争取纳入省以上规划。在谋划项目时，一要针对道路交通、水利、市政设施、垃圾处理等领域存在的短板和突出问题，进一步予以完善。二要针对本地资源及产业基础，科学谋划一批产业类项目，指导本地、本行业发展，通过项目建设，积极挖掘新的税源。三要兼顾产业多样化与专业化。对已形成明显主导产业的地方及园区(如高新区等)应在进一步加强主导产业专业化程度的同时，探索开展资源或行业相关联的其他产业，增加对经济波动的抗风险能力;对行业较分散的地方，主导行业不明显的地方，应集中力量与资源，尽快培养优势产业，并带动围绕优势产业逐渐形成产业集聚。

　　总结经验，狠抓征地拆迁。征地拆迁一直以来是制约项目建设的主要因素，也是近年来我市取得重大突破，积累了宝贵经验的领域。各地、各部门一定要认真学习和总结乙烯卫生防护距离搬迁、包茂高速茂名段、深茂铁路茂名段、汕湛高速茂名段等重大基础设施建设征地拆迁工作经验，大力推广“大包干”机制、“六个一”工作督导机制以及化州市 “四个到位”(领导到位、宣传到位、责任到位、措施到位)等做法，提高征地拆迁工作的水平和能力。此外，要加大力度严厉打击违法抢建的歪风邪气，项目所在地政府要切实履行好主体责任，在事前要做好公示、拍摄取证和公证，事中要加强巡查，逐渐杜绝各种抢栽抢建行为。

　　针对项目类别，积极解决建设资金。解决建设资金筹集问题，要针对不同的筹资主体，采取不同的措施。属于企业自筹资金建设的项目，各地政府和金融工作部门，要加强与银信部门的联系，主动牵头构筑银企合作平台，帮助企业争取银行贷款。属于政府或国有企业筹集的，如水利、交通基础设施等公益性的项目，要积极争取国家和省相关扶持资金。属于政府及国有企业牵头开展的准公益类项目，要积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式，引导企业资本、社会资金参与项目建设;要加大与国开行、农发行的联系，随时了解政策性银行的资金支持方向和要求，提前做好项目储备和包装，在申报资金时争取主动。部分园区建设项目，可考虑依托园区本身成立的国有企业作为融资主体，集中园区优质资产，探索发行企业债、项目收益债等。

　　摸清需求，逐片开展用林用海审批。用林用海审批程序复杂，耗时漫长，因项目审批程序未完成，而造成建设资金积压，甚至项目流产的现场并不鲜见。为节省项目前期工作时间，建设各区、县级市及“三大平台”海洋、林业部门要进一步摸清本地区林业及海域分布状况，结合本地区经济发展规划，确定未来需要使用的林地、海域的面积及分布情况。根据当前用林、用海政策，规划一批基础设施建设项目，由当地国有企业牵头，提前着手开展用林用海报批工作。用林用海获批后，即便今后实际上马的项目、实际投资者发生变化，调整报批所需的时间和难度也大大降低。

　　市重大项目建设报道组 邓义深 张越 赵艺 杨海云 黄月华