欠发达地区政府财力难撑，截留部分津贴用于绩效奖励

教师绩效工资改革是一道难解的题资料图片

　　义务教育学校的教职员工从2009年1月1日起实施绩效工资。但绩效工资的筹资任务，主要由基层财政来完成。

　　我省一些欠发达地区，教师正常工资的发放，已让地方财政捉襟见肘，很难再拿钱支持绩效工资改革。

　　于是出现了一种截留部分津贴作为奖励基金、“用自己的钱奖励自己”的变通方法。这给教师最大的影响就是，本来就不富裕的基层老师，在绩效工资时代，可能遭遇工资“不升反降”的困境。

　　南方日报 记者深入各方调查，细致反映这项改革中的利益切割，试图将改革一线的问题充分呈现出来，提供进一步决策参考。

　　教职员工绩效工资改革必然会遇到很多困难，当前暴露出的问题，当为所有参与改革者重视。

　　“从自己身上割下一块肉，自己再赎回来”

　　“不会涨工资，而且肯定有老师拿不回原来的钱。”原来叽喳的会场，校长此话一出，顿时安静。

　　两周前，茂名市第四中学教师大会上，校长这样传达绩效工资实施方案。

　　今年3月，省人事厅、财政厅和教育厅联合下发《广东省义务教育学校绩效工资实施意见》。四中教师陈娜(化名)和同事开始关注绩效工资改革，聊天时“涨”声一片。如今，涨工资的期望眼看落空。

　　为了给老师讲清楚茂名如何实行绩效工资，校长打了个比方：

　　某老师每月50元基本工资，100元津贴补助。实行绩效工资后，100元中70%成为绩效工资的基础部分，这70元钱和50元基本工资每月固定发放；另外30元作为绩效工资奖励性部分，由学校具体考核分配。“如果表现不好，这30元可能全部扣下，奖给别的老师。”

　　按照这种算法，陈娜工资卡里将减少200多元。“感觉就像从自己身上割下一块肉，自己再赎回来。”

　　更让人忧心的是，“赎回”期限连校长也不确定，“奖励性绩效工资有可能一学期，也有可能一年发放一次。”

　　去年从师范学院毕业，拿着1100元的工资，陈娜经常教育学生，生活艰难，要努力学习。但学生说：“老师，你认真读书上了本科，但工资还没外面服务员多。”

　　老教师可能损失更大。

　　茂名某中学的卢老师，34年从教，“从来只听说涨工资，没听过降工资”。

　　有人将绩效工资形象概括为“开前门、关后门”，前门指绩效工资，而“关后门”就是要全面清理规范原有津贴发放。

　　卢老师教龄长，津补贴高。实行绩效工资以后，每个月津贴将被扣掉700多元，由学校统筹安排。而这差不多是他每月房贷的数字。

　　他的同事，不少买了摩托车，课余时间跑客运赚钱。为了还房贷，卢老师也萌生此意。

　　其实，无论是中央还是广东省的官方表述中，“绩效工资”和“涨工资”从未画上等号，而只是“保证教师平均工资不低于公务员平均工资水平”。

　　事实是，公务员工资在调整中看涨。2008年，全省公务员月均工资水平为3772元，而中小学教师平均工资仅为2608元，差距达1164元。

　　“肉”从哪里来

　　为什么要“在教师身上割肉”？

　　7月底，省财政下拨资金6.69亿元，缓解绩效工资对欠发达地区财政造成的压力。但按照文件精神，绩效工资所需经费，仍实行以县为主，省级统筹、中央适当支持的原则。

　　也就是说，绩效工资的主要筹资任务，仍压在县级财政肩上。

　　茂名市教育局人事科一位工作人员介绍，实行绩效工资有两种途径，一种是政府拿出真金白银，给教师涨工资；另一种在老师原有工资里做“加减法”。

　　央视报道，北京市政府投入20亿元实行教师绩效工资，北京13万中小学老师，每年可多出1万5千元收入。这即第一种途径。

　　和广东许多欠发达地区一样，茂名目前走的是第二条路，因为“财政真的拿不出钱。”以茂名市茂南区为例，每个月6000多名中小学老师的工资，区财政还要向市里“借几百万元”，“再拿钱搞绩效工资，会要了政府的命。”

　　9月份，实施方案刚出台时，茂名市某中学全体老师在操场“散步”以示抗议。某老师在珠三角任教的同学，实行绩效工资后，每月多了1000多元。这一对比，屡被茂名的同行提起，“不加钱就算了，还玩这种数字游戏”。

　　“散步”没一会，几位女老师表示家中有事，陆续离开，其他老师也一哄而散。

　　老师不敢太“造次”，他们绩效工资中的30%，还掌握在学校手里。

　　按照规定，绩效工资中70%的基础部分随原基本工资每月发放，其余30%由财政“截留”后直接划拨到学校，作为奖励性绩效工资。

　　茂名市财政局教科文科工作人员称，该局每年10月返还全年“截留”绩效工资中的四成，另外六成第二年3月返还至各学校。

　　按每位老师平均截留300元计算，茂名有1万多名教师。这笔钱，由谁保管，会不会被挪用，甚至滋生腐败。一时间，议论纷纷。

　　上周，茂名市人事局和教育局召开紧急会议，明确表示，原来方案废除，头一个月截留的绩效工资，将于第二个月返给学校，由学校自行考核分配。

　　老师们又开始担心，这么快就开始分配奖励性绩效工资，绩效考核方案在哪？谁能多拿钱，谁的工资将开倒车。

　　改革的复杂性在这件事上显露无遗。