根据中央和省的部署，我市集体林权制度改革 （以下简称 “林改”）从2009年11月全面启动。这项改革是继家庭联产承包责任制后，我国农村经营制度的又一次重大变革，是农村生产力的又一次大解放和发展。我市现有830多万亩集体林地需要进行林改，牵涉400多万农民。这项改革政策性强，事关广大农民的切身利益和农村稳定，我市将如何稳妥推进？记者日前走访了市集体林权制度改革领导小组有关负责人。

　　总体目标：3年完成林改任务

　　据介绍，我市需要进行林改的集体林地牵涉99个镇、1556个村、2万多个村民小组，范围广阔。要进行现场勘界、公示、登记、绘图、填写表格、微机录入和发证，工作量非常庞大。市委、市政府对这次林改工作高度重视，成立了市集体林权制度改革领导小组，市委副书记、市长邓海光任组长，市委常委、常务副市长郭元强，副市长陈亚春任副组长。

　　有关负责人告诉记者，我市集体林权制度改革，将在坚持农村基本经营制度基础上，确立农民的经营主体地位，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性。这次林改的总体目标，是用3年时间，即到2012年3月基本完成全市集体林权制度改革任务。同时，通过理顺林业管理体制，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

　　林改内容：明晰产权还利于民

　　有关负责人强调，我市在全面推进林改工作过程中，必须准确把握这次林改工作的主要内容，具体有五个方面。一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将集体山林的产权通过均股、均利的形式，落实到本集体经济组织的农户，确立经营主体地位。新一轮林地承包期统一为70年，承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。二是减轻负担。真正做到让利于民、还利于民，使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举和惠民工程。三是放活经营。要实行森林分类经营管理，对商品林依法放活经营、规范管理；对生态公益林加强保护、依法合理利用。四是规范流转。要鼓励和推动林地经营权、林木所有权合理流转，吸引更多的资金和更多的投资者参与林业建设。五是配套改革。要建立健全森林资源资产评估体系、林业投融资改革、林业社会化服务体系、林业体制改革，为林业发展提供优质高效服务。

　　林改步骤：五阶段先试点后推开

　　有关负责人说，茂名市集体林权制度改革，要按照 “先试点后推开、先易后难、循序渐进”的步骤稳妥推进。工作步骤具体分五个阶段进行。第一阶段是准备阶段。各县 （市、区）成立领导小组及办事机构，组建工作队伍，开展宣传发动，召开动员会议。第二阶段是制定方案。组织开展集体山林的调查摸底工作，广泛听取基层和农民对改革的意见，结合本地实际制定切实可行的改革方案，组织业务培训。第三阶段是试点阶段。各县 （市、区）根据实际情况，集中力量，选择一至两个镇开展试点工作。第四阶段是组织实施。建立县直接领导、镇组织实施、村具体操作、部门做好服务的工作机制。第五阶段是检查验收。加强对集体林权制度改革工作的检查督促，

　　完成改革后及时组织检查验收，验收不合格的要进行补充完善。

　　工作重点：林区稳定要贯穿始终

　　有关负责人指出，集体林权制度改革牵涉到广大农村基层群众的切身利益，政策性强，情况复杂，操作难度大，各级党委、政府要始终把保护森林资源、维护社会稳定贯穿于改革的全过程，突出抓好以下五个重点：一是突出抓好调查摸底，全面掌握林改所涉及的各项基本情况，充分掌握林情、社情和民意。二是突出抓好制定方案。在制定林改实施方案过程中，要认真领会中央、省和市的文件精神，依法依规进行。特别是村、组方案要认真参照范本，充分尊重群众意愿，注重结合实际，制定出具有针对性和可操作性的、规范的林改实施方案。三是突出抓好勘查确权。明晰产权、勘界确权、核发林权证和集体山林股份权益证书是林改工作的核心。外业踏查要严格执行技术规程和操作办法，确保林权证所登记的林权权利主体、四至界线、面积等内容齐全规范、数据准确，做到图、表、册一致，人、地、证相符。四是突出抓好处理历史遗留问题。由于过去流转制度不够健全、监管不够到位、管理不够得力等原因，已流转的集体山林普遍存在期限过长、关系过杂等问题，在一定程度上影响了林区的和谐稳定，在这次林改中要妥善处理好这些问题。五是突出抓好山林纠纷调处。各地要紧紧抓住这次林改契机，解决一批久拖未决的山林纠纷案件。

　　工作措施：县镇两级负总责

　　有关负责人强调，茂名市林改的工作机制，是“市级加强指导，县级直接领导，镇级组织实施，村组具体操作，部门搞好协作”。县、镇两级党委、政府是林改工作的组织者和责任主体，必须负总责。要形成县、镇和村委会“三级”书记抓集体林权制度改革工作的领导体制和工作机制，确保林改工作在党委、政府的统一领导下健康有序开展。各县（市、区）要认真开展好试点工作，取得经验后全面铺开。要加强对各级林改工作人员的培训，准确把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，确保改革不走弯路。各级政府要妥善解决好改革中涉及的利益纠纷和新旧矛盾，切实做到“三个确保”。一是确保不因林改引发大的矛盾纠纷和群体性事件；二是确保不因林改引发群众性乱砍滥伐林木。如因工作不力，造成乱砍滥伐事件，除依法惩处犯罪嫌疑人外，还要逐级追究相关领导和工作人员的责任；三是确保不因林改引发大的森林火灾。特别要严防别有用心的人纵火烧山，杜绝大的森林火灾事故，确保人民群众生命财产安全。（葛燕梅 冯汉）