原因：《施工行政许可证》三个月未批下

　　后果：市区5000用户5月通气计划落空

现场未铺设的供气管已锈迹斑斑

　　最近，本报接连接到市民投诉，称他们报装多时的茂名中燃城市燃气发展有限公司（以下简称“茂名中燃”）管道天然气非但不能按合同时间通气，还发现本应紧张施工的天然气市政管网建设已全线停工。

　　天然气利用工程是我市重大项目之一，是市政府2005年通过授予特许经营权的方式引入中国燃气控股有限公司资金约3亿元人民币建设，这在我市市政公用事业中尚属首例。2009年1月12日，茂名天然气利用工程正式通气点火。据茂名中燃介绍，今年我市天然气利用工程计划投资2500万元建设资金，完成河东及茂南开发区市政管总长35公里，20多个大型社区庭院管总长45公里的建设，并于年内实现“全网贯通”，基本覆盖河东及茂南开发区各大型社区近8万户居民用户，发展用户2万户。但是，目前工程进展缓慢，市政管网施工已全线停工近两个月,计划今年5月份通气的近5000户用户至今无法通气。

　　天然气市政管网建设突然停工究竟原因是什么？近日，本报“市重点项目报道组”记者对此进行了跟踪采访。

　　居民：环保的天然气何时到我家？

　　近期，市区西粤路附近很多新楼盘的开发商和已签合同的部分天然气用户纷纷到市政府及茂名中燃投诉，说茂名中燃承诺今年5月份前能通气，谁知，近两个月，他们却发现施工单位突然停止了施工，这让他们感到焦急和气愤。今年2月底乔迁至东信花园的李先生对记者说，去年买楼时，他们已经交了报装天然气的费用，眼看着家里的天然气管道、燃气表等设施早已安装完毕，附近道路市政天然气管道安装工程也开始开工，马上就能用上既方便又环保的天然气了，别提多高兴，可是现在天然气用不上，只能另外买了煤气炉做饭，非常不方便，不知何需要等待到何时才能用上天然气？东信物业服务有限公司古经理告诉记者，东信花园小区有500多户住户，目前已有200多户报装了天然气，小区的管道早就安装好了，可现在市政管网施工却说停就停了，小区住户只能用煤气，加大了小区管理难度，希望有关单位从居民利益出发，真正为百姓着想，尽快协调妥善解决此事，完成余下的工程。

　　记者来到西粤南路看到，该路段尚未通车，机动车道和非机动车道以及两侧的绿化带已建好，人行道还在施工中，目前市政天然气管道施工已经停工，春节前运到西粤南路的一些天然气管仍然横亘在人行道的乱草堆上，已经生锈。

　　施工单位：市政管道施工遇到“拦路虎”

　　对于市民的投诉，茂名中燃市场开发一部经理欧连兴回应：“天然气市政管工程迟迟不能重新动工，原因是市城市管理局要求市区所有燃气市政管道必须实行非开挖施工，否则就不予办理 《施工行政许可证》。”据了解，市区迎宾路、高凉路、新福一路和五路、西粤东路和中路等路段的市政天然管道都是按开挖施工完成了工程，但在新福路天然气市政管完工后，市城管局就有此新要求，无奈之下茂名中燃只好全线停工等待审批，这一等就是两个月。

　　欧经理向记者出示了一份市建监局《关于市政天然气管道工程施工问题的意见》，该《意见》明确指出，工程在一般街道、路面应采取开挖方式施工，对因现场实际情况导致无法开挖或开挖极其困难时（如车流密集、人流较集的城市主干道路路口，人行道狭窄位置），可采取非开挖施工作为辅助方式。不主张全部采取非开挖施工，因为从公共管理的安全性、技术性角度考虑，全部采取非开挖施工不利于易燃易爆的燃气管道施工，也给燃气管道在巡查、维护保养、应急抢修等方面留下较大的安全隐患，天然气管道实行全部非开挖施工在全国所有城市尚无先例。

　　他还说，去年建委系统“分家”后，该项目本已获批的专项规划市政管线需修改，但报审手续烦琐，造成无法迅速开展工程建设，严重影响工程进度。

　　市城管局：请尽快将坑洼地面修复

　　记者电话联系到了市城市管理局有关负责同志。他们说，茂名中燃未能按要求提供齐全的报建资料，故未予以办理西粤南路的《施工行政许可证》；同时指出，中燃公司在前阶段的市政天燃气管道安装施工过程中，将市迎宾路等市区主要道路挖掘得沆沆洼洼，至今未能及时修复，这也是该局将中燃待审批项目压后的原因之一。市城管局表示，今后他们仍然会加大监督管理力度，尽量减少市政道路因开挖施工给居民带来的不便。

　　茂名中燃：希望职能部门提高办事效率

　　对市城市管理局的说法，茂名中燃却不认同。

　　他们说，作为专业从事城市燃气市政设施建设的企业，根据历年的报建经验，他们早就对报批市政管工程所需要的报建资料了如指掌，所以市区双山路、光华路、文明路等多条路段的报建资料已全部备齐，并分别于2009年3月19日及2010年2月4日开始申报《施工行政许可证》，但至今仍未批复，目前主要原因是市城管局要求市区所有燃气市政管道必须实行非开挖施工，否则不予办理《施工行政许可证》，造成被迫停工。但以西粤南路、双山六路为例，均为在建或新建道路，人行道还未铺设，道路本来就沆沆洼洼无人行走，正是开挖施工的大好时机，不会对道路造成任何破坏，也不会对交通带来任何不便，完工后还会对原本沆沆洼洼的地方进行平整，有利于人行道今后的铺设工作，根本不需要采用安全性相对较低的非开挖方式施工。

　　他们说，正如所有的大型公益性项目一样，天然气市政管工程不可避免地在短期内会给市民带来一定的不便，但天然气市政管工程建设速度较快，1公里的市政管工程从开挖、敷设管道到路面恢复仅需约10天时间，然而市城管局所指出的迎宾四路天然气市政管已于去年7月底完工，同时按市城管局的要求进行了路面恢复，10个月过去了，路面早已恢复，根本不存在因管道施工造成沆沆洼洼现象（记者沿迎宾四路走了一遍，发现人行道路交通顺畅，如果不是路面大约每隔30米就铺设了一块黄色的燃气标志砖头，根本看不出迎宾四路曾经被“开膛破肚”埋设过天然气管道）。

　　他们还说，市城市管理局要求必须对已完工的道路进行恢复后才可批复下条道路《施工行政许可证》，目前我们严格按照市城管局的要求进行路面恢复后，才开始开展第二条道路的施工建设，但是报建的审批时间过长，严重影响工程进度。

　　他们还告诉记者，除此之外，我市天然气利用工程建设还遇到另一困难。按《茂名市天然气管道燃气工程建设经营合同》规定，应给予工程符合国家、省及市各级政府规定的优惠政策，但2007年11月提交市政府审核的《天然气利用工程优惠政策》，将近历时3年仍未批复，导致茂名中燃需要缴纳的各项规费收费标准不明确，难以办理相关报建手续，无法正常开展工程建设，严重影响工程进度，今年1月份已到位的2500万元市政管建设资金无法全部投入工程建设，目前仅完成年度计划的8%。

　　茂名中燃希望相关职能部门，对重点投资项目报审手续开辟 “绿色通道”，简化办事程序、提高办事效率，同时将严格按照相关部门的管理规定及要求，安全文明施工，及时恢复路面，从而加快重点项目民心工程步伐，让茂名人民早日享受到天然气带来的便捷。

　　市重大项目报道组 邓义深 杨海云 摄影 黄信涛

　　编后语

　　面对近5000户居民的期待，面对天然气市政管网建设被迫全线停工近两个月的现状，如何解决茂名中燃城市燃气发展有限公司办理《施工行政许可证》成了目前工作的关键。这使我们想到中共中央政治局委员、省委书记汪洋最近在《广东省深入学习实践科学发展观重点行动纲要》落实情况汇报会上所说的一番话。汪洋说，当前有些项目建设缓慢，就是因为落实不到位，碰到难题就一拖再拖。“工作碰到问题,不能以官僚态度对待问题。对未落实的工作逐项逐项作出说明,找出解决的办法。”汪洋要求各地各部门要根据实际抓住本单位工作重点，形成“临门一脚”的狠劲，真正在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。

　　任何工作都离不开落实，一切成效的取得，完全取决于落实。然而，现实中，谁都知道抓落实很重要，但为什么抓“落实”常常会沦为“落空”呢？究其最根本的原因，还是缺乏想真招、办实事的责任心，缺乏抓落实、抓具体的实实在在的本领和办法，缺乏汪洋书记所说的“临门一脚”抓落实的狠劲和猛劲。

　　天然气市政管网建设何时能复工，全市人民都在拭目以待。