从阳春市进入电白县，S113线路面骤然变窄一半。“往电白方向慢”的告示牌提醒车主要注意

S113线电白段部分路段黄土裸露。当地人戏称省道不如村道

省道两地接驳处，路况形成鲜明对比

　　南方农村报讯：广东茂名市“七那线”省道公路立项13年、剪彩3次不动工，8位官员被问责。随着“七那线”“伤疤”被揭，茂名公路建设状况开始为人关注。南方农村报记者近日的采访经历也证明，茂名烂路并不止“七那线”一条。而在烂路背后，除政商勾结等因素外，茂名公路投融资体制与公路税费改革的冲突，则是问题的另一面。

　　长期以来，按照“谁建设、谁维护、谁收费”的方针，地方政府投资修路，收费基本纳入地方财政；实施燃油税改革后，原收入地方政府腰包的费用则直接上缴中央。这对于以“贷款—修路—收费”为基本运营模式的茂名公路建设来说，随着“收费”环节被腰斩，“有心修路、无力出资”的尴尬便摆在了该市公路管理部门面前。

　　5月27日中午，烈日当空。过路车辆掀起的阵阵风尘中，茂名市电白县那霍镇一家商店的店主陈生手持一把大勺，不停舀水泼向门前的省道S113线公路。

　　南方农村报记者在现场看到，S113线路面表层沥青已被压裂，露出大片黄土。过路车辆掀起尘土，路旁小店难免蒙灰。这让陈生苦不堪言：“生意没法做了。”

　　农产外运路遇瓶颈

　　陈生眼前的S113线(亦称“广高线”)，从广州经佛山、阳春直达茂名高州，是粤西山区连通珠三角的重要通道，设计标准为7米宽沥青路面。由于年久失修，部分路面近年损坏已十分严重。

　　那霍镇政府一位负责人告诉南方农村报记者，许多从广州、深圳等地开往高州的长途大巴，因不愿多花高速公路通行费，纷纷选择行驶已免费的S113线，让这条本就脆弱的省道更加不堪重负。

　　陈生已记不清小店被尘土笼罩了多少年。长年累月的尘土，也早已将道路两旁的树木弄得“灰头土脸”。而到了雨天，过往车辆则要经受另一种“折磨”：被压烂的沥青路面，形成一个个水坑，小的直径十几厘米，大的则近1米，司机一不留神便可能将车开进“陷阱”，底盘较低的私家车司机更是提心吊胆。

　　早在2001年，阳春方面便着手对辖区内的S113线春南段进行改建。2004年，改建后的S113线春南段实现半幅通车，2008年底全线竣工。改建后的春南段为15米宽双向四车道、水泥硬底路面。

　　然而，在阳春市与电白县那霍镇交界处，宽阔的四车道路面戛然而止。阳春15米宽水泥混凝土路面接驳电白7米宽沥青路面的交界处，一块醒目标牌跃然眼前：“往电白方向，慢”。

　　面对强烈的视觉对比，电白县那霍镇政府负责人也十分无奈。他告诉记者，那霍镇和附近的几个镇是荔枝、龙眼、北运菜的重要产区，S113线则是当地农产品外运的主要通道。破烂不堪的省道，多年来严重制约了当地经济发展。这位负责人表示，他也深知“路通财通”的道理，但对于省道维修，那霍镇政府基本没有发言权。

　　大修资金筹措艰难

　　阳春段改建工程动工八年之后，S113线那霍段大修也被有关部门提上日程。2009年底，茂名市公路管理局发布施工招标公告，宣布对S113线那霍段进行大修。2010年4月，线路全长15.62公里的大修工程开工。大修后的S113线那霍段设计标准为水泥混凝土路面，路宽仍为7米。

　　对于突然而至的转机，电白县公路局一位负责人向南方农村报记者透露称，2010年是公路国检年，大概在今年10月，交通部检查组将就将莅临茂名，而S113线则是必检项目。

　　五年一次的全国公路养护与管理大检查，让S113线那霍段“重获新生”。虽然广东省公路管理局为该项大修工程每公里下拨80万元补助资金，但大修7米宽水泥路面每公里预算资金约为120万元，全线600万元的配套资金如何筹集，仍令茂名市公路管理局感觉很头疼。

　　作为辖区内多条公路投融资主体的茂名市公路管理局，目前已深陷债务危机之中。茂名市公路系统一位熟悉情况的官员向南方农村报记者透露，因为修路，茂名市公路管理局已背上25亿元的贷款包袱，被银行列入黑名单，无法再得到贷款。

　　在茂名市公路管理局一位官员口中，公路局遭银行停贷的说法获得了证实。这位官员表示，公路局目前的确无法获得贷款。但对于25亿元的债务总额，他则称“不清楚。”

　　始于2009年的燃油税改革特别是取消二级还贷公路收费等措施，让茂名市公路管理局的财源逐渐被收缩。而在此之前，茂名市公路管理局可通过持续稳定地收取养路费和路桥费，与公路建设贷款实现正常资金周转。

　　同时，公路局旗下的多条经营性公路也可作为抵押物获得银行贷款。2009年改革实施后，有效抵押物的消失，让茂名市公路管理局的贷款难度和还款压力骤增。

　　一方面出现收入锐减，而另一方面，落到茂名市公路管理局头上的各项支出却并没有太大变化。在电白县那霍公路道班，5月27日下午2点，工人们结束午休，纷纷持锹拿铲，继续填补S113线上的坑坑洼洼。像这样的道班，在茂名有大大小小近百个。每个道班少则十来人，多则几十人，在编职工每月工资一千二三百元，由茂名市公路管理局负责发放。

　　巨大的还贷压力，让茂名市公路管理局在开展大规模基建时往往有心无力。而这也被认为是茂名当地近年来如“七那线”、S113线那霍段和S284线宝圩段等烂路逐渐增多的另一个重要原因。

　　2009年，在巨大争议声中，茂名在全市范围内强力推行年票制。茂名市公路管理局一位不愿意透露姓名的官员表示，对于巨额贷款，只能“慢慢还”，而用于还款的资金，则主要来自每年1.4亿元左右的年票收入。

　　修路跃进酿成苦果

　　茂名市公路管理局面临的债务危机，被认为是当地过去十几年公路建设突飞猛进和“贷款修路”公路建设投融资体制带来的必然结果。

　　1984年，国务院决定允许贷款或集资修路并收取车辆通行费；1997年颁布的《公路法》，则以法律形式对还贷公路政府收费及公路收费权转让作出了明确规定。上述政策在较大程度上激发了包括茂名在内的许多地方政府投资修路的热情。

　　而在若干种公路投资模式中，茂名市则更多采用了以市公路管理局为业主单位“贷款修路、收费还贷”的做法。茂名市公路系统一位官员介绍，在1990年代的修路热潮中，仅茂名市公路管理局投资建设的325国道、207国道茂名段两项“大手笔”工程，“每一条路都贷款数亿元。”

　　在地方公路建设中，茂名的投融资体制并非通例。知情者告诉记者：“比如湛江市就不同。上面没有资金，湛江公路局便不会修路。”

　　同样是贷款修路，阳江市的公路部门却并未遭遇茂名市公路管理局被银行停贷的窘境。

　　阳春市公路管理局蔡局长向南方农村报记者表示，建设S113线春南段共耗资5亿元，其中广东省交通厅出资51%，阳江市公路管理局局出资49%。阳江市公路管理局的建设资金，均为银行贷款。抵押物一部分是实物，一部分是项目。“阳江市公路管理局的大楼都做抵押了。”蔡局长表示，阳江公路管理局信誉良好，因而并没有被银行停贷。不过，蔡局长也透露，自从国家开征燃油税，特别是停止二级还贷公路收费以来，地方公路局的日子越来越不好过，“银行贷款越来越少，而需要更多依靠上级拨款。”