依法强行回收闲置土地周泽佳摄

　　大量土地闲置，导致土地低效利用和资源浪费，挤压了开发空间,严重阻碍了城市建设和发展。同时，闲置的土地也与周边已开发建设的地段极不协调，严重影响城市形象……土地闲置的问题现在已成为了社会关注的焦点。为此，本报记者进行了深入的采访。

　　现状——市区大量土地闲置

　　我市大部份闲置土地是上世纪九十年代初期土地开发热时征用的，主要集中在茂名大道以东、羊角路以南、三茂铁路以北的位置。这些闲置土地是怎样形成的呢？市有关部门的有关负责同志告诉记者，这些闲置土地是上世纪九十年代初期部分单位和个人以独立项目的名义，以化整为零的方式，由电白县政府批准征用的。2002年，市政府将这一带地方纳入了城市规划区直管范围，按闲置土地处置政策，这些土地都成为了闲置土地。此外，市区范围内也还有大量土地，由于手续不全、重复转让、界址不清、补偿纠纷等历史遗留问题而形成闲置。如：位于茂名大道旁由茂南二建开发建设的“南香城”，由于长期存在工农关系纠纷及内部经济纷争而一直无法开工建设，土地闲置时间长达16年。

　　危害——土地利用低效，影响城市发展

　　城市的发展扩张需要土地。因此，政府根据城市发展的需要，征用了部分农用地，然后将土地出让，目的是要确保工程项目建设和城市的发展。然而，我市部分企业和群众在获取土地后，却不在规定的时间进行建设，造成大量土地闲置，给城市建设和发展带来很大的危害。

　　首先，土地闲置挤压了开发空间，导致房价不断上升，增加了群众的负担。相当数量的土地被故意囤积或倒卖，开发企业通过炒作房价、地价赚取暴利，导致开发的房地产价格上升；另外，土地闲置使得大量的房地产无法及时开发，造成已开发的房地产房源供应趋紧，已开发的企业趁势抬高价格。无论是上述哪种类型，最终为这些行为买单的是广大消费者，无疑加重了群众的负担。

　　其次，土地闲置造成资源浪费，无法产生任何经济效益，同时还占用了大量的建设用地指标，导致真正有开发实力的企业因没有土地 而无法进驻,形成了无实力开发的企业占用土地，有实力开发的企业苦苦寻找土地这样一个恶性循环的局面。

　　再次，土地闲置影响了城市发展和城市形象提升。闲置的土地往往 都是净地或 待拆迁地，与周边已开发建设的地段极不协调，长期闲置会影响城市形象；同时，土地闲置在政府推进城市建设的过程中形成阻力，严重影响了城市发展。

　　处置难——闲置地业主不配合被征地农民不认账

　　近年来，我市根据国家和省关于对 闲置土地处置 工作的有关政策和法规，稳步推进闲置土地处置工作，对加快利用存量建设用地、促进城市发展起到了积极的作用。最近，我市根据城市发展的需要，先后与茂名市社科联、茂名市城市 综合 开发公司 等单位 （个人）就闲置土 地回收处置方案 达成共识，并正式 签订 闲置土 地有偿回收协议，回收了位于高水公路东侧的39宗、413.87亩闲置土地。但还有12宗、116.12亩用地的处置因行政诉讼、权属争议等而受影响。

　　回收难的 问题， 突出表 现在两方面：一是闲置土地的使用权人有些不予配合，甚至提起行政诉讼。如：茂南区乡镇企业总公司等八家单位共有土地8宗、面积78.2亩，不接受闲置土地认定及处置方案。其所谓权益利害关系人周××2009年6月向省国土资源厅提出行政复议，2009年9月14日省厅根据 《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出维持市国土资 源局 《处 置闲置土 地公告》（[2009]2号）的决定，周××不服行政复议，9月30日又向茂南区人民法院提起行政诉讼。目前该案原告方已提出撤诉。二是原被征地农民不认账，不同意交地。当前回收闲置土地面临的最大难题是，被征地农民普遍不同意交地，并提出种种无理要求。如我市前段时间回收原市社科联的124亩土地，原征地协议上确定的补偿款是每亩2.3万元，而且补偿款已足额支付，但被征地农民却否认协议，说市社科联欠钱未付，协议要作废，要求按新标准补偿。

　　建议——破解难题，加快处置闲置土地

　　在土地资源越来越紧缺的情况下，我市却仍然存在着这么多的闲置土地，因此，如何盘活这些土地资源，使其发挥应有的作用，现已成为市委、市政府一项重要工作。那么对这些年闲置土地应如何处置呢？市有关部门和许多市人大代表、政协委员都认为，要进一步推进闲置土地处置工作，把它作为节约集约利用城镇土地、提高政府经营城市能力的一项重要举措来抓。具体要做好如下五个方面的工作：（一）上下联动，各方配合，加快推进市区闲置土地处置工作。目前，闲置土地处置工作已到了关键时刻，对一些已签订了回收协议的闲置土地，需要组织力量从农民手上接收过来；对一些拒绝签订有偿回收协议的闲置土地，要坚决按有关法律法规进行无偿回收。（二）多方筹措资金，保证收地资金及时到位 。（三）进一步做好协调服务工作，在处置中做好服务，在服务中做好协调、处置工作；同时加强与银行、法院的协作，尽快破解处置官司地、抵押地的难题。（四）紧紧依靠基层政府，做好原被征地农民的工作，解决收地难的问题。对蛮不讲理、无理取闹、阻扰收地的，要依法处理。（五）加快回收土地的围墙建设和土地平整工作，尽快规划并推出市场。（赖学明 黎捷）