群策群力 统筹推进
电白扶贫开发“双到”工作初见成效

　　广东省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙（前右二），茂名市委书记、市人大常委会主任罗荫国（前右三）到电白县检查扶贫工作。

　　茂名市委副书记、市长邓海光（中）在电白县领导的陪同下深入电白基层指导工作。

　　近日，经过驻村扶贫工作组进村入户核对，电白县有贫困村43条，其中广州市对口帮扶10条，茂名市帮扶10条，该县帮扶23条，共帮扶贫困户6074户，贫困人口24480人。目前，43条贫困村都已经落实了帮扶单位，并全部进行了工作对接，整体工作进展顺利，并取得了阶段性成效。

　　加强领导，健全机制

　　为确保“规划到户、责任到人”（简称“双到”）工作的有效推进，在去年12月8日市委动员大会之后，电白县委、县政府高度重视，成立了扶贫开发“双到”工作领导小组，县委书记、县人大常委会主任李日添多次主持召开了县四套班子领导成员专题会议部署全县“双到”工作。县四套班子领导成员全部安排挂扶到镇到村到户，全县139个行政企事业单位全部安排挂扶到23条贫困村。该县李日添书记、丁锦文县长还亲自带队进村入户调查情况、研究对策、制定帮扶措施。同时，县四套班子成员也根据本帮扶村的实际情况进村入户，制订帮扶措施，明确帮扶责任人，分解落实帮扶任务。5月12日，该县召开“双到”工作会议，与会人员参观了旦场镇大伞岭村示范点，李日添在会上提出了下一阶段的工作 “十点意见”。县委、县政府在县财政相当困难的情况下，给予全县43条贫困村三年内每条村补助20万元，并每条村配置电脑一台。

　　明确任务，突出重点

　　该县 “双到”工作 总的 目标是：2010—2012年，贫困村中人均 纯收入1500元以下的贫困户基本实现稳定脱贫，80% 以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入2500元以上，被帮扶的43条贫困村的落后面貌有根本性改观。为了实现这一目标，该县主要抓好以下五方面工作：一是以解决贫困村、贫困户“五难”（“行路难、住房难、用水难、读书难、就医难”）问题和帮助贫困户增收为重点，制定总体规划和年度实施计划，明确了具体的帮扶项目、帮扶要求和完成的期限。二是帮扶单位根据帮扶村的自然条件、农户劳动力情况和发展意愿等实际，逐村逐户制定和实施具体的帮扶措施。三是对劳动力较多但素质较低的贫困户，以加快劳动力转移就业为重点，通过智力扶贫，确保贫困户子女得到免费技能培训，实现转移就业。到目前止，县农业局、县扶贫办已组织相关的农业、渔业、畜牧业专业技术人员，到各贫困村举办了20期培训班， 3200多人参加了培训，发放农业技术指导资料6000多份。四是解决无房户、危房户的居住问题。五是对无劳动能力的贫困户、低保户、五保户（孤寡老人），符合政策要求的尽量纳入社会最低生活保障或五保供养范围。

　　据统计，2010年各帮扶单位针对贫困农民生产、生活的项目计划筹集629.8万元，其中危房改造项目120万元，水利设施项目367万元，种养业项目34万元，助学项目11万元，另外，发展村集体经济项目95万元，目前已筹集到资金360万元。

　　求真务实，确保实效

　　为确保“双到”帮扶对象的准确性、真实性，各帮扶单位逐村逐户进行了审核认定，登记造册，录入电脑，建立了帮扶台帐。今年3月，该县分2期对县直帮扶单位以及镇的资料信息员共60多人进行了建档立卡、录入电脑、动态管理等知识培训。通过培训，有效加快了“双到”扶贫信息录入进度，提高了录入质量。据统计，至6月8日止，县帮扶的23条贫困村实施方案录入已完成100%，帮扶责任人录入已完成100%，贫困户贫困原因录入已完成96.5%，贫困户帮扶措施录入已完成94.74%，户主相片录入已完成91.9%。

　　示范先行，以点带面

　　示范点既是“双到”工作的先行点、榜样点，又是整个“双到”工作的亮点。该县采取了“一村一策、一户一法”的方式，抓住重点，突破难点，以点带面。该县选定了旦场镇大伞岭村委会、电城镇南海仔村委会、马踏镇凤门村委会、霞洞镇新建村委会等四条村做为全县帮扶村的示范点。日前，示范点的各项工作已全面铺开。电城镇南海仔村是李日添的帮扶点，目前村中占地3亩的小型公园、四个垃圾池、一座公厕、三户危房改造等项目已经动工。县委书记、县人大常委会主任李日添和县委常委、县委办主任梁小江已多次到电城南海仔村举行现场办公会，对村中项目的整体布局做了部署。李日添了解到帮扶对象杨文华一家是单亲家庭，没有房子，现借住在其亲戚家时，当即在自己的工资中拿出1.3万元为其建新房。在四个示范点的带动下，全县的“双到”工作得到全面开展。

　　创新方法，多措并举

　　为强化对“双到”工作的支持，坚持以政府投入为引导，以部门专项建设为依托，以发挥贫困村、贫困户自身的积极性来整合社会资源，来动员各企业、机关单位、个人和其他社会力量向“双到”工作倾斜。按照“统筹安排规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，统筹全县财政扶贫、农业综合开发、科技培训、对口帮扶、产业扶贫、项目扶贫和“一保五难”等各类资金、项目、政策资源，统一规划、集中使用，增强扶贫开发资金资源的实效性。县农业局、县扶贫办将2010年中央财政扶持农业发展资金15万元投入到贫困村霞洞镇新建村茶根垌陂头的建设，解决了800多亩农田的用水问题。县水务局根据帮扶的沙琅大塘村大片农田缺水耕种的情况，向上级主管部门申请了专项资金180万元，投入到罗西反虹吸工程建设，目前工程已动工，建成后将解决该村1200多亩田的用水问题，并惠及周边那霍、黄岭部分农田。（李华斌 蔡焕）