为进一步做好人口计生工作，化州市以胡锦涛总书记在扶贫工作会议提出的“扩大分子，缩小分母”讲话精神为指导，按照“一手抓经济发展，一手抓计划生育，努力实现人均增收”的原则，创新思路，巧借力量，找准扶贫开发和人口计生工作的切入点，将扶贫开发“双到”（规划到户、责任到人）工作与人口计生帮扶“双到”（关心到户、服务到人）（简称“两‘双到’”）工作有机结合起来，充分调动了各帮扶单位和帮扶干部的积极性，确保了扶贫开发与人口计生工作双赢。据统计，目前该市已落实“两‘双到’”资金808.19万元，共开展组织免费技能培训达2988人次，帮助劳务输出1670多人，扶持发展种养业3500多户，改造危房397户，解决生产生活等问题175宗。

　　该市结合实际，制订出台了《化州市扶贫开发与人口计生帮扶“两‘双到’”相结合实施方案》，进一步明确了工作目标、职责任务、时间安排和具体措施。要求通过帮扶，提升人口素质，确保今年人口计生工作由省二类后进地区向二类先进地区转化，力争2011年达到全省中等水平，2012年升省一类地区。该市要求各帮扶单位要督促指导挂钩村（居）委会制订工作方案和工作进度，掌握计生贫困户的思想动态，落实好脱贫项目；要指导挂钩村（居）委会建立和落实动态管理责任制，开展人口计生政策法规宣传，做好有关业务工作；要向计生贫困户广泛开展人口计生政策宣传活动；要切实解决挂钩村（居）委会人口计生工作中存在的困难和问题，想方设法帮助计生贫困户脱贫致富。

　　为做好“两‘双到’”工作，该市进一步明确了各帮扶单位的任务。一是帮助挂钩村（居）委会制订转化工作时间及方案，提高计生贫困户的劳动技能。二是参加挂钩镇(区、街道)人口计生工作会议和挂钩村（居）委会人口计生工作例会，提出意见和建议。三是充分发挥本单位优势，为开展帮扶工作提供必要的帮助。四是掌握挂钩村 （居）委会、计生贫困户工作动态、总结帮扶工作经验，进行动态督导、指导，做好计生贫困户的思想工作。该市杨梅镇和平村“双到”挂钩单位针对和平村贫困户的情况，帮扶和平村建立了3个种养爱心基地，邀请医生、专家亲临该村，开展义诊送医送药及招工活动，参加义诊的达200多人，送药折合资金近5000元，为农民送来免费的电影节目，支持贫困户发展农业生产的化肥达35吨。

　　为营造良好的舆论环境，该市通过采取印发资料、召开会议、外出参观、现场培训等多种形式，加大对《关于新时期我省扶贫开发“规划到户、责任到人”的实施意见》、《广东省人口与计划生育条例》及省委、省政府《贯彻落实中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定的意见》等相关政策法规的宣传，积极引导计生贫困户解放思想，转变观念。同时，印制了“少生快富”宣传品及公示栏，规范宣传标语，在项目村设立宣传牌，做到村(居)委有宣传栏、自然村有固定标语、户有宣传品。同时，要求各帮扶单位要积极开展进村入户调研活动，通过算账对比、典型引路等形式，广泛动员贫困户积极参与项目实施。通过大力宣传，提高广大干部和贫困户对“少生快富”扶贫工程及奖励扶助等优惠政策的知晓率，为“两‘双到’”工作的开展创造良好的舆论环境。

　　根据“两‘双到’”的要求，该市对贫困户的帮扶实行动态管理，要求帮扶干部要进村入户对结对的贫困户进行调查核实。各帮扶工作组深入贫困村贫困户，全面了解贫困户家庭和生产生活情况，核定56条贫困村的计生贫困户共13307户、计生贫困对象54450人。在调查了解的基础上，按照省的要求，把帮扶对象、帮扶措施、帮扶责任人等信息全部录入省建档立卡电脑管理系统，做到户有卡、村有册。在落实扶贫资金项目申报工作上，该市通过率先组织完成扶贫资金项目申报材料，争取了省财政扶持全市43条贫困村第一批资金每村15 万元，为推进“两‘双到’”工作开展打下坚实基础。

　　该市通过开展人口计生帮扶活动，突出解决贫困户特别是计生贫困户的生产生活难题，确保95% 以上的计生贫困户得到扶持。在实用技能培训上优先扶持计生贫困户，着力培养一批思想观念新、吃苦精神好、技术能力强的致富能手，确保今年技能培训覆盖计生家庭比例不低于50%，三年后达80%以上。在扶贫增收项目的确定、信贷资金支持和项目跟踪服务上，为计生贫困户提供更多支持。细化落实惠及计生家庭的优惠政策，结合一村一品、一镇一业项目，重点支持好生猪、鱼、菜等主导产业发展，培育现代农村服务业，切实增加计生家庭的经营性收入。