高城新貌 车闻达 摄

　　在高州市创建广东省文明城市工作领导小组办公室(以下简称“创文办”)，一块“广东省创建文明城市工作先进城市”的牌匾悬挂于墙壁。两周前，茂名市委宣传部副部长、文明办主任杨华章受省的委托，向高州市颁发了该牌匾。高州作为茂名地区唯一获此殊荣的县市，彰显该市创文工作取得卓越的成效。

　　2010年2月，高州市委1号文件印发，向该市吹响了创文的号角，创文工作小组也在该市领导班子一把手带头下成立。开展创建活动以来，全市上下联动，合力整治城市秩序，推进市容市貌美化;优化政务环境，提升运作效率;创建长效机制，全面提升文明程度。各项工作有序推进，成效明显。近两年来，高州市委市政府把着力点再进行精准定位，分别从城市基础设施建设和城乡环境综合整治中着手，获得了“创文工作先进城市”阶段性胜利，开创了创文工作新局面。

　　两年26亿为城市扩容提质

　　争创文明城市，是当前城市建设的趋势。“文明城市”这顶桂冠，绝不是轻易可戴。根据《广东省文明城市测评体系》的规定，要求在政务环境、法治环境、生产环境、生活环境、生态环境、文化环境、人文环境、市场环境八大方面予以测评验收，共9个项目，分36大项120小项考核，总分1000分。

　　“严苛的指标摆在眼前，创文就是一项‘实打实’的长跑工作。”高州市委宣传部副部长、文明办主任许金福说道。在他看来，“长跑”可以分解为三步走，第一步晋级为“广东省创建文明城市工作先进城市”业已完成，剩下的“两步”，为期不会太远。

　　事实上，获得“广东省创建文明城市工作先进城市”称号后，也充实了该市所有人的底气。“高州是历史文化名城，文化底蕴深厚，曾是粤西的经济、政治、文化中心，但多年来的缓慢发展，已使高州滞后，唯有下大决心，实现大改变，才能助力高州重新繁荣。”许金福认为，创文是提高高州竞争力的一个契机。

　　怎么“下决心、要改变”?从2013年可窥一斑。高州市把该年定为“城市建设年”，此举为《广东省文明城市测评体系》的硬件建设要求进行发力。该市结合创建省文明城市工作指标要求，着力提升基础设施建设水平，以完善城市交通网络为突破口，健全城市公共服务设施为重点，先后完成了城区四大出口的改造建设，在去年开展冼太大道一期、高凉路改造、东方大道三期、茂名大道东(站前路)、光明北路及冼太文化体育中心等“七路一桥一中心”市政工程建设的基础上，今年又启动了“六路一河两公园”建设，两年共计投入超26亿元。

　　据了解，“六路一河两公园”，包含了冼太大道二期、东环北路、东环南路、东环中路、桂圆东路、省道283线、鉴江河综合整治、笔架山森林公园和凤凰岭森林公园等市政重点工程，目前已经完成前期工作，即将陆续开工建设，同时，高州也全面启动了城区节能灯改造和22条主街沥青黑底化改造工作。

　　该市市委、市政府又把今年作为“城市管理年”，在加强基础设施建设的同时，再强化城市管理工作，紧紧围绕“三十年不落后”这个目标，借鉴该市2010年整治城市“牛皮癣”的成功经验，以开展专项整治为抓手，通过实施城市综合管理责任制，坚决把占道经营、乱搭建、乱停放、乱丢垃圾、泥头车、三轮车、出租车等老大难问题治理好，共同打造一个环境整洁、管理有序的城市，真正实现城市的扩容提质。

　　问责制向不作为开刀

　　硬件建设在持续投入，作为软件建设的制度建设也需协同跟进。伴随今年该市城乡综合整治工作的开展，“新”责任制悄然出台。“新与旧的区别，就在于执行力度的大小，今年以来，责任制不断细化，涉及到方方面面。”创文办工作人员透露，新制度明确各部门的职责和责任范围，包括强化“门前三包”、集体上街大扫除等内容。

　　在研究制订《高州市城市综合管理工作责任制实施方案》时，高州市委副书记、市长李德和副市长杨润星多次召集相关部门负责人召开会议，进行深入细致的研究，使该实施方案既能强化管理责任，又具有较强的操作性，便于具体实施。从印发的实施方案显示，责任单位每月扣分情况在政府网站公布，倒数5名且扣分超过20分则为不合格。同时，在责任单位公示牌上以“红旗(优秀)、绿旗(良好)、蓝旗(合格)、黄旗(不合格)”四个档次公布考评结果。凡是被黄牌警告的单位本年度评优评先实行“一票否决”，情节严重的予以问责。

　　为了强化日常督查，该市还制定了日常督查与每周联合督查相结合的督查制度。创文办调整、充实了督查组的力量，把督查组从原来3组9人增加到4组13人。日常督查时，四个督查组分成四个片区，各负其责督查。各督查组深入城区大街小巷，对全市各相关单位落实每周一扫卫生制度和日常城市综合管理的情况进行督查，对发现的问题记录在案，及时通过电话或书面的方式反馈给相关单位，督促责任单位整改落实。并将督查的情况以《督查快报》的方式，通过手机短信平台当天向各单位一把手群发，还增加了创文简报的编印，及时将创文工作的好经验、好做法向全市推广，有效地促进了创文工作的开展。同时，为了促进城乡清洁工程的深入开展，该市还专门印发了《高州市实施“城乡清洁工程”督查工作制度》，从市、镇(街道)有关单位人员和人大代表、政协委员、群众代表等组成的人员库中随机抽取人员，组成“城乡清洁工程”专项督查组，加强督查力度，还将督查中发现问题的照片和录像提交市宜居办列入扣分台帐和向责任镇(街道)发出督办函。

　　为了动员全民参与城乡保洁，各部门协调行动，通过各种媒体、宣传车等高频率宣传，通过电视、网络开展“文明随手拍”活动，掀起了城乡环境大整治的火热氛围。

　　从调整延长重点区域清扫保洁时间，到配套城区主次干道、公共场所果皮箱;从拆除不规范广告牌匾、清除大街小巷小广告，到严格管理施工工地、整治校园内外环境;从改善城区绿化环境，到修复破损城市主干道和人行道，改造街道路灯;从抓好河道环境治理，到加强公共厕所管理;从整治机动车、非机动车乱停乱放，到规范公共汽车、出租车站点设置，改善城市交通环境;从加强对市场内各经营摊档的管理，到实现城区主街道全部“入室经营”;从整治住宅小区卫生环境，到强化宠物饲养管理;从加强流浪乞讨人员管理，到取缔非法出版物摆卖行为……

　　高州城乡环境综合整治百日大行动自7月份启动以来，从城市到乡村，各单位、各部门按照该市委、市政府的统一部署，不断加大治理力度，创新工作机制，完善管理制度，切实治理“脏乱差”，建设清洁、整齐、优美的城乡生活环境，取得了初步成效。责任制度的落实，发挥了积极的作用。

　　直面“创文”差距再出发

　　创建文明城市，综合整治、基础设施建设、城市管理、市民素质等既是基础，又是重点，更是难点。9月4日，在高州市中山纪念堂，“广东省创建文明城市工作先进市”授牌仪式暨创建文明城市、城乡环境综合整治百日大行动加温会举行。高州市委书记赵广辉，高州市委副书记、市长李德，高州市委常委、宣传部长杜坤玲，高州市副市长杨润星等参加了会议，并作了工作部署。赵广辉直言：“创建省文明城市，现在只是获得先进城市称号，离文明城市的要求还有很大差距。”

　　他指出，该市创文和城市综合整治工作取得的成绩是值得肯定的，但也存在一些需要努力解决的问题。一是思想认识未够深刻，有的单位马虎应付，创文办、城管办多次督查、发出整改通知，还是“批评接受，过后照旧”;二是上下联动，人人参与的氛围未形成。部门之间协调工作还做得未够、未形成合力，市民的知晓度、支持度、参与度也远远未够;三是城市规划建设管理的水平还不相适应，提升空间十分巨大。与此同时，城市管理的长效机制还未建立，很多是“头痛医头脚痛医脚”的做法，或者是“三分钟热度”，因而出现了“整治-反弹-整治”的现象。

　　“我们要成功创建文明城市，还有很多工作要做。但我们的创建目标要明确，创建决心不能动摇，创建工作不能放松。”赵广辉强调要明确时间节点，“去年申评先进城市，今年争创省卫生城市，明年要全力冲刺，申报省文明城市。”

　　高州市委常委、宣传部长、创文办主任杜坤玲在会上亦表态，四年以来，该市各级各部门把创建省文明城市工作作为促进全市政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐的有效载体，作为提升市民素质和城市文明程度的有力抓手，攻坚克难，取得了有目共睹的成果。“广东省创建文明城市工作先进市”这一荣誉，既是对前一阶段全市创文工作的充分肯定，也是对下一阶段创文工作的鞭策。

　　坚持就能有改变

　　【记者手记】

　　前日，受台风“海鸥”环流影响，高州市普遍出现8至10级大风，局部地区达到12级，普降暴雨大暴雨，局部特大暴雨。风雨过后，相关部门按预案常规清理，很快城区道路整洁干净、公共秩序井然。而在刮风打雨时，城区内抢险队行动迅速，有一部分功劳当归市民拨通热线及时报告树木、设施受损情况。

　　一场台风掠过，一个城市迅速恢复平时状态，意味着什么?有人说，风刮得不够大;也有人说，大家防范意识强;还有人说，相关部门行动快。不管以什么理由去享受风雨后的平静，高州人都知道，这场台风刮在一个正在创建文明城市的热土上。

　　不到3个月前，高州提出，用100天时间在全市范围开展了“告别不文明、宣战脏乱差”城乡环境综合整治百日大行动。在这场大行动中，105个街区路段分配责任到105个高州市直单位，从牛皮癣清理到规范户外广告牌，从改善绿化到整治交通，桩桩件件，干劲十足。现如今， “海鸥”的闹腾恰恰检验了高州人辛勤的努力。

　　眼下距离高州市首次召开创建广东省文明城市动员会过去了4个年头，要争创广东省文明城市，第一步要成为“创文工作先进市”，这一步高州走得很踏实;第二步，必须成为“卫生城市”，这一步高州预计可在今年争取;按规则，只有当前两步踏实走过之后，高州市才有资格申报“广东省文明城市”。申报“文明城市”，并非只是扫扫地，要做的要改的还有很多，政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境和生态环境这八个环境皆为“文明城市”的考核内容。

　　正因如此，高州市才高度重视创文工作，把创文工作当成全局工作的一个抓手。去年的“七路一桥一中心”，今年的“六路一河两公园”，既是中心城区扩容提质，又是“创文”工作的重要组成部分。开展到一半的“百日攻坚大行动”，百日过去虽轻易，但探寻建起长效机制，推动建成“文明城市”是根本。

　　创建广东省文明城市，高州已经走在路上了，只有脚踏实地，才能把工作做细，把状态发挥到最好;只有全民参与，创文才不会流于一句口号。

　　在这样的前提下，高州市的创文工作，坚持就能有改变，得实效，益百姓。（张翠玲 杨建雄 刘栋铭）