省农村义务教育债务总额高达53亿元，茂名市为71868万元

茂名部分县市区为完成清理化解农村义务教育债务任务向债权人劝捐

清理化解农村义务教育债务还款协议中，茂港区政府只归还60%的本金

　　3月28日下午，赖女士从广东茂名市茂南区赶到该市茂港区羊角镇大同中学。十几年前，她借款给大同中学，以帮助该校完成普及九年义务教育的任务，但后者迟迟没能还清款项。去年，她听说广东省下发文件，部署清理化解农村义务教育债务，这让她看到了希望。然而，让赖女士意想不到的是，在还款协议上，政府只同意归还债款本金的60%，而且没有利息。

　　在3月28日的会议上，赖女士与其他债权人被大同中学校方告知，学校没有逼迫大家签协议，“说校长私自吃掉了剩下的40%债款，更是谣言。”

　　南方农村报记者采访发现，目前，茂名各县市区正在加紧清理化解农村义务教育债务，由于负担重、财政困难等原因，一些县市区在实际操作中“鼓励”债权人主动减免本息，如茂港区和化州市便分别“提倡”债权人捐赠债款本金的40%和50%“支持学校建设”，引来了不少债权人的质疑。

　　孩子接力追债

　　3月28日校方召开的辟谣会结束后，近10名债权人并没有离开大同中学的会议室，而是围在一起打听有关情况。南方农村报记者看到，多名债权人头发斑白，有些是儿子、儿媳代父母前来参会。

　　1995年3月，大同中学为了改善办学条件，决定兴建综合楼，但由于资金不足，校方向教师、村民等多方集资。大同中学一位李姓老师说，那时学校鼓励家里不等钱花的老师把钱借给学校。在高息的吸引下，李老师岳父把10多头猪卖掉，把钱经由李老师借给学校。“如今，岳父已经病逝，但钱还没拿回来。”李老师说。

　　起初，学校靠收取建校费等来偿还借款。2004年，建校费等费用停收后，大同中学也停止了还款。当年，大同中学300多万债务转到羊角镇财政核算中心。

　　事实上，羊角镇其他学校的普九债务负担也十分沉重。2007年，有媒体报道该镇谭桥中学因普九债务问题被告上法庭，接连三次被法院判决断水、断电。茂名市教育局一位官员称其为“全茂名最穷的学校”。2008年7月，谭桥中学并入羊角中学，成为羊角中学的一个校区。羊角中学有关负责人透露，目前该校债务总额为500多万元(含原谭桥中学160多万元)。

　　先签协议先获偿

　　2007年，国家提出用3年左右时间基本完成普九债务化解工作。2011年9月，李老师等债权人接到了大同中学的还款协议书。

　　该协议书称，根据《茂港区清理化解农村义务教育债务工作实施方案》，偿还资金由区财政部门按规定日期直接划到乙方在银行开设的账户，但协议书并没有注明“规定日期”为何日。“半年时间过去，在清理债务问题上，仍是只闻雷响、不见雨声。”李老师感叹道。

　　3月24日，李老师等债权人被召集到大同中学会议室。该校有关负责人向他们出示了一份新的还款协议书。协议书称：“为更好、更快地完成农村义务教育债务偿债任务，在债权人主动、自愿减免的基础上，经协商达成清偿债务协议，由甲方(茂港区人民政府)按照本金的60%，利息0元，一次性支付给乙方(债权人)。乙方在收到甲方支付的此笔偿债款后，该债务偿还完毕，乙方不得以任何理由、任何形式再向甲方和原来欠债的学校追讨此债务。”

　　除了此份还款协议书外，债权人还看到了一份自愿献出债款40%本金的捐赠书，其中称：“为支持茂港区教育发展，创建广东省教育强区，本人自愿捐赠×××元支持学校建设。”

　　部分债权人认为，政府此举存在劝捐、逼捐的嫌疑。羊角中学相关负责人称，债权人觉得协议不合理可以不签，“没有人逼你。”茂港区教育局相关人员向南方农村报记者表示：“先签协议的先偿还，不签的就迟点。”一些债权人担心，如果不同意捐赠，还款又不知要等到猴年马月。一位郭姓老师告诉南方农村报记者，羊角中学谭桥校区欠其18万元，“签了这个协议，7万多元就没有了。”

　　茂港区教育局相关人员告诉南方农村报记者，还款协议中有关只偿还本金60%的规定，是根据该区的财力定的，“除了广东省有关部门已经认定的3000多万元外，茂港区还有1400多万元农村义务教育债务未被认定，归入下一批任务化解。如果那时情况好转，我们肯定会跟第一批债务的债权人签订补充协议，不会让他们吃亏。”

　　对于茂港区的上述做法，茂名市教育局计财科相关人员表示不知情，“我们会了解此事，并向领导汇报。”

　　还款折扣变捐资

　　公开资料显示，广东省农村义务教育债务总额高达53亿元，茂名市为71868万元。其中电白县13914万元、高州市15466万元、化州市22529万元、茂港区3159万元、高新区(原茂港区七迳镇)456万元、茂南区4253万元、信宜市12091万元。

　　据了解，广东省此次拨给茂名市清理化解农村义务教育债务的奖补资金为31166万元，其中补助资金15580万元已到位，奖励资金15586万元还没下拨，茂名市财政则拿出5000万元的奖补资金。除此之外的35702万元债务，则由茂名各县市区自行化解，仅化州市便要筹资12080.5万元。

　　在化解农村义务教育债务问题上，茂名各县市区依据债务负担轻重和自身财力出台了相应政策。3月29日，电白县教育局相关负责人告诉记者，电白县对拖欠个人的农村义务教育集资款将按本金的100%偿还，而对于拖欠的工程款，将按本金的80%来清算，“希望他们让利。”而在债务负担较轻的高新区，该区米粮中学一老师告诉南方农村报记者，他们的借款也将按本金的100%偿还。

　　而在茂港等地，有关部门则采取鼓励债权人捐资助学等形式化解问题。茂港区教育局相关人士向记者坦言，“即便如此，在省文件规定的3月31日前，该区的农村义务教育债务化解工作也不可能完成。”而根据相关政策，如果地方政府没能按期完成农村义务教育债务清理化解工作，省级奖励资金将被扣减。

　　在化州，农村义务教育债务债权人拿到的还款协议规定的偿还比例为本金的30%。3月30日下午，化州市教育局李副局长告诉南方农村报记者，待省奖励资金到位后，再偿还20%的本金，“以奖励债权人对清理化解债务工作的支持”，其余部分则鼓励债权人捐赠。

　　他表示，30%的本金偿还比例是化州市根据自身财政实力确定的，已报茂名市清理化解农村义务教育债务联席会议办公室备案。

　　据了解，化州市清理化解农村义务教育债务获省奖补资金9004万元、茂名市奖补资金1444.5万元，目前省市两级奖补资金已到位5946.5万元。而按照协议中30%的本金偿还比例，本应筹集12080.5万元的化州市，只需筹集812.2万元即可完成农村义务教育债务化解任务。

　　3月30日，化州市教育局召开会议，决定加大力度动员债权人认捐。该局计财股负责人介绍，目前化州市农村义务教育债务还款协议签订率已达93%。按化州市教育局相关人士的说法，3月底前一定能完成农村义务教育债务的清理任务。一些人则认为，化州市用降低本金偿还比例的做法减轻工作难度，以拿到省奖励资金再偿还20%债款本金的做法，有些投机取巧。（冼伟锋）