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当历史翻开2011年，南海之滨的茂名站在发展的新起点。 是春，在茂名“两会”召开前的市委工作会议上，市委创造性提出了实施“滨海发展战略”。 这是奠定茂名未来百年基业的战略行动。一时间，主流媒体、网络论坛、街头巷尾，“茂名滨海新区”成为出现频率最高的热词。 深秋时节看茂名，只见宜人景色初绽，后发茂名蝶变。 重点项目相继落户，交通大会战掀起热潮，民生项目扎实推进……“十二五”开局之年的茂名步履铿锵，充满自信。 实施滨海发展战略，加快城市发展推动经济转型升级成为茂名崛起的必由之路 在茂名的发展道路上曾创造过不少辉煌，“茂名石化”、“三高农业”闻名遐迩。 但近年来，茂名的发展缓慢了、落后了。经济增速多年在全省中游徘徊，不说对珠三角先进地区我们难以追赶，就连与我们相连的北部湾城市群也后来居上，呈咄咄逼人之势。 中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾一针见血地指出茂名发展的现状：工业强而不大，农业大而不强，服务业不大又不强。 不进则退，慢进亦退。如何寻找发展突破口奋起直追实现新的崛起，成为摆在茂名决策层面前的最大命题。 茂名已容不得耽误，快进是唯一出路。3月19日，市委工作会议首次提出了实施滨海发展战略的“茂名行动”。通过造滨海新城、建深水大港、兴现代产业，构建城市发展新格局，推动经济转型升级。这是基于对茂名经济社会发展大趋势的科学认识和对全球经济浪潮的准确把握作出的战略部署。 其一，世界进入了拥抱江海的时代，世界上最发达的城市，几乎都是依托港口而发展起来的。依托港口发展起来的临港工业易于形成产业集群化，提高产业的核心竞争力。国际上发达国家的制造业特别是重化工业正在向资源丰富、国内市场广阔以及社会政局稳定的发展中国家转移，我国沿海地区由于其地理上的优势而成为受益地区。在国内，以钢铁冶炼、石油化工、农副产品加工等为重点的制造业，也出现向沿海港口城市转移的趋势。广东省“十二五”规划明确表示，今后凡是以进口原料为主的大项目都重点放在沿海沿边地区。 其二，茂名目前的发展水平，存在城市集聚度低、带动辐射能力不强、接受辐射的能力也弱的不足。改变单一的工矿城市格局，调整优化城市布局是增强城市内生动力和发展活力的迫切需要。 其三，茂名具有建设深水大港得天独厚的优良条件。茂名海岸线长达220公里，海域面积约9600平方公里，海岸资源丰富，自然环境优美，发展空间广阔，环境容量大。通过建深水大港提升对区域经济的辐射和带动能力。 其四，随着沿海地区资源短缺、环境承载能力日益紧张，向海洋要资源、要空间、要财富成为推动经济转型的新尝试。今年继山东和浙江海洋经济发展规划先后获国务院批复后，《广东海洋经济综合试验区发展规划》近日也获国务院批复上升为国家战略。海洋经济在“十二五”规划中被委托着未来时代破局的重希。茂名正式纳入广东“蓝海”发展规划从国家战略的旁观者成为承担者。如何，抓住机遇加速山海联动实现蓝色崛起，茂名重任在肩如箭在弦。 因此，无论是从顺应经济发展规律，布局产业发展，还是从解放生产力，解决城市发展空间来看，茂名向滨海乃至海洋进军成为必然选择。 事实上，茂名早就孕育着“滨海梦想”。 百年前，南海之滨曾寄托过一代伟人的强国梦，这里是孙中山先生在《建国方略》中提到的“以容巨船”的地方，建设深水良港的条件十分优越。上世纪90年代初，茂名曾提出了“大港口、大工业、大城市、大发展”理念。近年来，又提出了“向东向南靠海发展”的思路。实施滨海发展战略，体现了茂名人对滨海的认识和开发利用达到了空前的广度和深度。 高端频走访，俯身听民意，彰显决策层转变作风服务滨海新区建设的学习态度和创新精神 实施滨海发展战略，建设茂名滨海新区是一项前无古人的伟大创举。工作千头万绪，如何调动一切积极因素，学习先进经验，创造良好环境呵护幼苗茁壮成长成为茂名决策者思考最多的问题。 今年来，市委书记邓海光、市长梁毅民率团多次主动前往省委、省人大、省政府、省政协就茂名发展的重大问题进行请示与沟通，汇报工作，争取支持，特别就茂名滨海新区的建设争取最大限度支持。 4月18至19日，邓海光、梁毅民率团拜访了省经信委、外经贸厅、交通运输厅、国土厅、住建厅、水利厅等省直部门，就“十二五”规划特别是茂名滨海新区建设、重点项目建设与省直部门领导沟通，为茂名发展寻求更多的政策、资金和人才支持。 5月18至21日，邓海光、梁毅民率团赴天津市考察，学习国家级新区天津滨海新区科学发展理念以及机制、体制创新经验。请天津市和天津滨海新区今后给予茂名更多指导和带动，使茂名滨海新区规划建设少走弯路、尽快启航。 另一方面，市领导马不停蹄奔走于城乡之间，带头大兴调查研究之风。围绕推进滨海新区建设所涉及的征地补偿、项目审批等问题，深入基层、深入群众倾听意见，了解发展愿望，现场办公为企业排忧解难。市里还实行重点项目领导分包制度，确保项目早日开工、早日建成、早出效益。 与此同时，实施滨海发展战略大讨论也在全市展开，集中民智推动滨海新区建设。市委政策研究室和茂名日报社联合举办的“建设滨海新区，推动科学发展”征文活动持续数月，发动了大批社会有识之士就茂名滨海新区建设面临的挑战和机遇以及发展路径展开深入探讨。 茂名网络文化协会组织开展了“我为滨海新区建设献策”活动，网友从不同视角、不同层面就加快滨海新区建设呈献了大量富有建设性意见和建议。 民众建议、民间智慧进入决策层的视野，结合学习调研的成果，市委召开务虚会议推动务实，为滨海新区建设找准问题，把脉问诊，对症下药，促进发展。 把茂名滨海新区建设为科技创新高地和人才洼地； 决策层思维碰撞，脑力激荡，闪烁科学发展创新精神。 高起点规划，国际化招标，体现谋划茂名发展的长远眼光和国际视野 从工业化到城市化是经济社会发展的一般规律。但从城市化的历史进程中不难发现：如果一味地遵从工业化一般规律来发展，要想达到城市化的目标，可能要经历较长的时间才能实现。 而在建设过程中首先引入规划，对城市功能区进行合理布局和形成产业配套，为工业化提供有效平台再发展，就比按工业化的一般规律办事要更有高度、更有科学性、更有前瞻性，是加速城市进程的有效途径。 以规划为龙头引领经济和城市发展成为近年茂名政府工作的重点。近几年来，我市投入巨资邀请国内外权威规划设计单位完成或启动一系列发展规划，包括土地利用、城市发展、交通规划、海洋经济等。为谋求茂名长远发展，我市把土地开发利用放在突出位置，以超前的眼光抓好土地规划，确保土地利用科学化、集约化。据粗略统计，近年我市投入城市发展规划的费用是过去建市以来投入费用的数倍。为减少规划盲目性，防止“长官意志”造成劳民伤财现象发生，确保科学发展，市还成立了城市发展规划专家委员会，凡是涉及发展规划的事项，均由规划委专家投票决定。 今年来，为高起点谋划茂名滨海新区，我市邀请国家发改委宏观经济研究院编制《广东省茂名滨海新区发展总体规划》。课题组经过实地调研考察，8月10日，根据茂名实际，以国际化视野提出了滨海新区发展的战略定位和空间布局，并就港口建设、产业发展、能源和基础设施建设、生态建设、区域合作、体制机制创新等作了表述。 实施滨海发展战略，交通网络建设是一步要棋。茂名拥有700多万人口，但高速公路里程只有86公里，排在全省倒数第四，高速公路密度排在全省倒数第一。人口大市与交通短板的反差，折射了茂名发展的软肋，制约了茂名的发展。因此，我市把交通网络建设规划放在重中之重的战略地位，按照市域交通“快捷化”和对外交通“高速化”的思路要求，布局海陆空立体交通网络建设，提升茂名的区位优势。 根据实施滨海发展战略的总体部署和发展规划，不难看出茂名滨海新区开发建设的独特路径： 9月29日，规划范围面积达1688平方公里的茂名滨海新区城市总体规划方案正式通过媒体向国际招标。方案竞选第一名的编制单位将直接获得政府采购单一来源采购的谈判资格，可获最高额达1200万元的编制预算费。吸引了11家国内外著名的城市规划设计单位前来报名竞选。10月10日晚，市政府组织召开工作会议，在市纪检监察部门监督和公证机构的见证下，经对11家报名单位审查研究，采取无记名投票的方式确定了6家单位正式参加竞选活动。11月16日，我市举行滨海新区城市总体规划方案国际竞选评审会，邀请国内外权威规划专家对6家单位提交的竞选方案进行评审，采取独立评审计分实名投票方式，评选出广东省城乡规划设计研究院为优胜单位。 用地指标从用不完到不够用，茂名滨海新区已成投资热土，后发先至诠释滨海发展战略要义 兴现代产业，做大经济总量，推进经济转型升级是实施滨海发展战略的根本着力点。而招商引资和项目建设无疑是重要抓手，第一要务。 随着近年开发建设步伐的加快，特别是一大批重点项目如洛湛铁路、茂湛铁路、市新一中、市民大道等的建成和动工，我市建设用地由过去的用地指标用不完变为现在的用地指标不够用。 虽然2010年省里给茂名追加新增建设用地指标5920亩，今年又追加新增建设用地指标5001亩，依然未能满足茂名发展的需要。今年我市新增建设用地指标需求约3.8万亩。为确保滨海新区建设，我市扎实推进依法征地、依法回收闲置土地，同时切实抓好补充耕地工作，确保了重点项目的建设用地，一大批项目相继落户。 2010年落户博贺湾工业区的美国AP公司大型空分装置、广州化工集团30万吨氯碱两个项目，投资额达70亿元； 2011年初与中央企业签约的总投资1200多亿元的11个大项目，布点都在滨海新城范围； 6月16日，“中国名牌”联塑集团入驻茂名，项目首期投资10亿元； 8月10日，我市与全球500强企业中化集团签署石化仓储码头投资协议，在博贺新港区投资兴建100万立方石化仓储库区及8万吨级液体化工码头项目； 8月30日，作为实施滨海发展战略的主战场，电白举行“电白向前进”主题招商活动，63个项目或签约或动工或竣工剪彩，投资额超过100亿元。而在茂港区，今年新增项目15个，总投资5.95亿元； 11月10日，中国港湾公司与我市签订《投资建设合作框架协议》，投资50亿元建设茂名滨海新区； …… 2010年上半年，一个浙江财团在辗转考察国内10多个城市后来到茂名，被茂名滨海新区的发展前景深深吸引，毅然投资20多亿元在滨海新区兴建房地产综合开发项目。今年8月在“电白向前进”主题招商活动中，这个财团又一举签约两大项目，一是占地400亩总投资4.5亿元的大型建材市场项目；二是总投资10亿元的龙山林带休闲度假项目。在今年的"6·30"扶贫济困日活动中，该财团给电白捐款580万元。“只有融入茂名的社会大局，才能与茂名一起脉动发展。”该财团的一位负责人说：“我们是来干点实事的。” 创造性提出建设茂名滨海新区并要求茂名把其作为“十二五”规划发展主攻方向的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾说：茂名滨海新区建设规划具有很强的前瞻性和针对性，干好了将来会名留青史！ 今年3月31日，汪洋在考察放鸡岛休闲旅游项目、博贺新港区、水东湾港区后又指出：茂名土地和海岸资源丰富，有很多有利条件，只要敢想会干，茂名要真正搞上去，也不用太长时间，有几年时间面貌就会改变。 诚然，要把平面的设计变成立体的画卷，建成茂名滨海新区也许需要几代人甚至十几代人的艰辛付出，但在建设滨海新区实现自我跨越的过程当中，尽早实现对先进地区的赶超，实现后发先至的发展理念，这应是实施滨海发展战略的题中要义。 “三分战略，七分执行。”早日把美好景愿化为现实，需要茂名干部强大的执行力和落实力，需要广大群众的积极配合和共同参与。 作为撬动茂名跨越发展的新支点，承载茂名未来梦想的新平台，滨海新区强劲的发展态势和后劲，让我们看到了茂名科学崛起的曙光。 滨海新区建成之日，茂名振兴腾飞之时。（黄策 张越 宁双林） |
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