党代表在听取报告 记者 丘立贺 周泽佳 黎雄 黄信涛 摄

　　汪洋书记最近批示指出：“只要继续沿着正确的方向，茂名一定可以后来居上。”经过五年的艰辛探索和奋斗，茂名的发展定位更加清晰、发展思路更加系统、发展路径更加明确、发展环境更加优化，呈现出良好的发展态势和前景，这些已在全市形成了高度共识。关键是需要进一步坚定信心，增强紧迫感、责任感，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在抓好工作落实中实现自身价值，在促进地方发展中感受成功喜悦，在建设幸福茂名中共享发展成果！

　　【关键词】发展方式

　　着力转变发展方式，发展质量明显提升。扎实推进“三促进一保持”和“双转移”，加快打造“三大基地”、推动“四个转变”，着力增投入、调结构、促转型，加快发展现代产业体系。三次产业由2005年的22.6：35.2：42.2调整为2010年的18.4：39.6：42.0；3个省级产业转移园已建成项目89个，在建项目40个；入选全省100强民营企业、全省现代产业500强项目均位居粤西地区之首，初步改变了“工业强而不大”的状况；天津渤海商品交易所茂名石化产品交易中心正式运营；农业结构不断优化升级，荣获“中国罗非鱼之都”、“中国化橘红之乡”称号。

　　【关键词】城乡面貌

　　扎实推进基础设施建设，城乡面貌显著变化。五年来，在交通、城建、水利、环保等领域累计投入200多亿元。新建、改建公路5727公里，提前实现镇通行政村公路硬底化；洛湛铁路茂名段建成通车，茂湛铁路建设快速推进。大力推进城乡防灾减灾工程，水利设施建设取得重大突破。包茂高速粤境段、汕湛高速公路云茂段、湛江机场迁建等重大项目前期工作顺利推进，对外交通立体化、快捷化指日可待。

　　【关键词】滨海新区

　　滨海新区规划建设全面启动，纳入全省发展战略。五年来，我们始终把谋划滨海区域大开发作为关系长远发展的头等大事，在规划编制、土地储备和经营、基础设施建设、项目策划和启动、融资模式创新等方面做出了不懈努力。市民大道正式通车，市一中新校区已投入使用，新港大道、海洋大道、环城东路、会展中心已动工建设；水东港区功能进一步完善，茂名港博贺新港区物流通用码头、粤电10万吨煤炭码头工程加快推进；越秀集团、美国AP公司、中国港湾工程公司等一批知名企业将落户滨海新区。

　　【关键词】改善民生

　　着力保障改善民生，人民生活实现较大改善。高校毕业生就业率维持在90% 以上，城镇失业率控制在3.5%以内。人民群众收入稳步提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2005年的1.55倍和1.48倍，分别达14360元和6802元。教育事业快速发展，2011年高中阶段教育毛入学率达88% 。在全省率先完成所有农村薄弱卫生院改造，新型农村合作医疗参合率达99.5%，人均筹资水平从2006年的40元提高到2011年的230元。保障性住房建设加快，中低收入家庭住房条件明显改善。建成平价商店107家，占全省1/7。扶贫开发“双到”工作基本实现“三年任务两年完成”的目标。

　　特别值得指出的是，“9·21”特大暴雨洪灾给我们带来了无比的伤痛，使我们经受了前所未有的考验，也激发出了我们“不畏艰险、顽强拼搏，患难与共、众志成城，以人为本、为民负责”的强大精神力量。在抗灾救灾和复产重建中，广大党员干部始终奋战在第一线，最大限度减少了群众的生命财产损失；千方百计筹集资金16.7亿元，举全市之力开展复产重建工作，以最快速度取得了决定性胜利，灾区基础设施总体恢复，2176户“全倒户”全部搬入新
居。

　　【关键词】文化事业

　　大力发展文化事业，精神文明建设取得新进展。理论武装工作扎实推进，文明创建活动、公民道德教育深入开展，宣传思想工作不断加强。创作了《油城酷娃》等一批在全国有影响的文艺精品。市图书馆新馆等一批文化设施 投入使用，建成农家书屋1510家。大力开展“送电影、送图书、送好

　　戏”文化“三下乡”活动。特色文化品牌打造、群众文化活动、非物质文化遗产保护和文化产业发展取得新成果。

　　【关键词】民主法制

　　切实发扬民主和推进依法治市，民主法制建设实现新发展。人大依法监督工作不断加强，人大代表作用进一步发挥。积极为政协组织和政协委员履行职责营造良好环境，各级主要领导亲自督办重点提案，政协职能作用进一步提升。各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督渠道进一步拓宽，统一战线工作取得新成效。基层民主建设有序推进。建成综治信访维稳三级网络。依法治市、社会治安综合治理取得新成绩。

　　【关键词】发展活力

　　深化改革创新，发展活力明显增强。深化行政管理体制改革，加快推进市行政服务中心建设，行政审批事项减少92%；茂名石化工业区实行“园镇互动”管理模式；积极推进市辖区大部制改革。实施富县强镇事权改革，构建新型市县关系，把更多的财力、土地利用指标和行政审批权限向基层倾斜。国有企业改制工作、集体林权制度改革基本完成。通过体制机制和方法路径创新，在破解土地、资金、人才等发展瓶颈方面取得了突破性的成效。土地储备从无到有，达到2万多亩，过去五年建设用地总量是前五年的2.33倍；创新融资方式和投资模式，2010年新增融资100多亿元；引进本科以上人才7509名，160多家企业与50多所高校、科研机构建立了产学研合作关系。

　　【关键词】党的建设

　　全面推进党的建设，执政能力不断提高。面向全国公开招考大学生担任“村官”，在全省率先开展“村官”职业教育工作，进一步加强基层基础力量。抓好机关作风建设，加大问责力度。进一步落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，加大查办案件力度，全力配合省对重大案件的查处。

　　特别是今年以来，市党政新班子知耻而后勇，积极主动作为，有力有效应对前所未有的复杂局面，快速稳定了干部队伍、稳定了人心，确保了经济、政治和社会大局稳定。以反腐倡廉、选人用人、抓班子带队伍转作风为突破口，全面加强党的建设；及时回应老百姓的新期盼，掀起为民办实事的热潮；开展领导干部“大接访”和打黑除恶专项行动，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙56个，“平安茂名”建设取得显著成效；以新思路新举措引领新发展，茂名不仅没有因为腐败案而停滞不前，而且呈现出更好的发展态势，较好地实现了省委提出的“以又好又快发展的最强音消弭个别人腐败的杂音”的目标。

　　【关键词】总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强和改进党的建设，坚定不移地按照“完善基础设施，推进产业升级，加快城市转型，集聚发展要素，建设幸福茂名”的发展新思路，大力实施滨海发展战略，打造“三大基地”，加快“四个转变”，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，为建设现代化滨海新茂名而努力奋斗。

　　【关键词】总目标

　　要实现经济大发展、城市大转型、民生大改善。到2016年，生产总值突破2500亿元，年均增长10%，固定资产投资年均增长25%以上，累计达2000亿元左右；滨海新城初具规模，方便、快捷、高效的交通体系初步建成，以工业港为主体的多功能、现代化综合性大港初步形成，临港重化工业、现代物流业和海洋产业形成规模，城市集聚和辐射功能明显增强，市区与电白、高州、化州基本实现同城化、半小时“生活圈”，信宜作为全市“后花园”的定位真正体现，全市城镇化率力争达到50%；城乡居民收入实现倍增，社会保障更加有力，社会公共服务更趋均等，人民群众精神文化生活更加丰富，权益得到有效保障，幸福感普遍增强。

　　【关键词】十大战略性工程

　　规划建设广东省茂名滨海新区，是省委、省政府着眼于打造新的经济增长极而作出的重大战略决策。围绕“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”三大任务，全面实施滨海发展战略，以城市大转型推动产业大升级，是茂名破解发展难题，增创发展优势，实现发展新跨越的关键。

　　要围绕滨海新区的发展定位，以港口建设为突破口，以港兴业，以港促城，建设区域性航运、物流中心和综合交通枢纽，带动临港产业和城市发展；以建设世界级石化产业基地、先进制造业基地和能源物流基地为重点，打造大型临港石化能源产业集群，把滨海新区建设成新兴增长极；以现代化国际化滨海生态新城为目标，把滨海新区建设成为滨海休闲度假胜地、国家级滨海旅游产业试验区和宜居宜业城市；以改革开放为动力，创新体制机制，构建广东面向东盟开放的重要门户。

　　要按照“五年具规模、十年见新城、廿年创一流”的目标，集全市之力推进环水东湾新城建设工程、博贺新港区建设工程、世界级石化基地建设工程、大型装备制造业基地建设工程、重大基础设施建设工程、物流基地建设工程、广东——东盟国际产业投资合作示范区建设工程、城市快速通道建设工程、国家级滨海旅游产业试验区建设工程、生态环境保护与建设工程等“十大战略性工程”。

　　【关键词】三大基地

　　推进新型工业化提速。围绕“战略性大项目、集群化大产业、系列化大平台”，打造世界级石化基地。重点是确保茂名石化公司2550万吨/年炼油改扩建工程尽快竣工投产；加快推进增建一套100万吨/年乙烯、规划配套建设1500万吨/年炼油和新建100万吨/年芳烃的前期工作；深化与中石化的合作，积极引进新的投资主体和大型石化项目。依托博贺湾经济区、茂名石化工业区和河西工业城，集聚发展石化后续加工、石化装备及相关配套产业，实现“大项目支撑，中小项目集群”。

　　推进现代农业增效。加快转变农业发展方式，打造现代特色农业基地。大力推进食品加工产业园区建设，培育一批年销售收入超过10亿元的农业龙头企业。建成一批在国内有影响力的农产品交易中心。加快现代海洋渔业基地的规划建设，建设外向型水产品加工基地。

　　推进服务业提升。优先发展现代物流业，突出抓好现代物流平台建设，加快建设与世界级石化基地相匹配的华南石化产品交易、储备、运输中心及省级煤炭中转储备基地。积极发展现代金融业、流通业、商务服务业、科技服务业、信息服务业和休闲娱乐服务业，建设一批特色服务业集聚区。

　　推进工业园区建设水平提高。按照“一区多园”的模式和循环经济理念，把茂名石化工业区建成省级乃至国家级的循环经济工业园区；整合市区河西片适用工业发展用地，建设河西工业城；加快博贺湾经济区规划建设。加强各县（市、区）产业转移园区产业定位规划，做到承接产业转移与发展当地特色经济相结合，推进园区专业化、特色化发展。着力引进大型央企、知名民企、世界500强企业落户园区。积极拓展区域合作，合力打造“湛茂阳经济发展圈”。

　　【关键词】城乡一体化

　　坚持统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须把发展壮大县域经济放在突出位置，构建以非农产业为主导的县域经济新格局。积极推进扩权强县步伐，充分激发县域经济发展的内生动力。进一步完善扶持民营经济发展的服务体系，营造更加宽松的发展环境，努力推动民营企业成为振兴县域经济的主力军。以城乡规划一体化为先导，加快工业化向农村推进，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射；大力打造名镇、名村、示范村，全面推进新农村建设。推动扶贫开发“双到”工作深入开展，加快革命老区建设。

　　【关键词】基础设施

　　只有基础设施大提升，才能支撑茂名大发展。要全力推进对外交通“高速化”。加强沟通合作，积极争取和推进湛江机场迁建2016年完成、近年内开工建设包茂高速公路粤境段、“十二五”期间开工建设沿海铁路深圳至茂名段。积极做好汕湛高速公路云浮至茂名段前期工作，力争“十二五”期间动工建设。加快完善洛湛铁路茂名段配套设施建设，充分发挥铁路南北大通道作用。要全力推进港口功能“现代化”。确保博贺新港区30万吨级航道、新建化工码头、公用码头，新港大道、疏港铁路、滨海路网等在“十二五”期间基本建成。

　　【关键词】社会建设

　　全力增加居民收入。建立健全就业服务平台，加快农村剩余劳动力培训转移，千方百计实现城乡居民充分就业。建立健全创业服务体系，以创业带动就业。建立工资稳定增长机制，加快推进市辖区机关事业单位人员收入水平与市直基本持平；加快完善县、镇级机关事业单位人员工资统发制度，全面落实教师工资福利“两相当”。
加快社会事业发展。以各级各部门每年分别办好“十件民生实事”为抓手，不遗余力地推进以改善民生为重点的各项社会事业。鼓励引导和支持民办教育、继续教育、特殊教育健康发展，力争到2015年建成教育强市。以公益性、全覆盖、普惠制为方向，着力构建均等化的公共卫生服务、优质化的平价服务、一体化的医疗保障、数字化的医疗卫生信息“四大体系”。

　　完善社会保障体系。加快完善以“五大社会保险”、“五大社会救助”、“五大社会福利”为主要内容的社会保障体系，不断提高保障水平，努力实现人人享有基本生活保障的目标。以建立外出务工人员子弟寄宿学校为抓手，实施农村“留守”儿童关爱工程。

　　创新社会管理、维护社会和谐稳定。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和改进信访工作，完善接访中心、网上信访大厅建设。加强平安茂名建设，积极推进依法治市工作，构建公平正义、诚实守信的法治环境；完善社会治安综合治理，保持对黑恶势力的严打高压态势，高度重视群体性事件和突发事件预防和处理；加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。

　　【关键词】文化建设

　　大力推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，注重人文关怀和心理疏导，构建精神家园。实施“文化精品工程”，提升“冼夫人文化、潘茂名文化、民俗文化、荔枝文化、石油文化”的影响力和知名度。。推进文化产业扩张升级，着力构建文化旅游、文娱演艺、新闻出版、体育健身、广告会展、网络文化等联动发展的产业体系。推进文化人才队伍建设，加快培养和引进文化名家、卫生名医、教育名师、新闻名记等行业高端人才。