——我市环保事业三十年发展综述

　　绿树繁花带来无限生机，碧水掩映着蓝天白云，成群白鹭惬意地栖息在小东江畔……改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，茂名市环境保护局主动适应新形势要求，积极参与政府综合决策，全面履职，重点推进，强化监管，确保安全，使我市在经济持续快速发展的同时，污染状况得到有效遏制，环境管理能力不断增强，环保形象得到提升。如今茂名的天更蓝，水更清，人与自然更和谐。

碧水荡漾蓝天绿，翠树掩映油城青

茂石化公司炼油厂区 丘立贺 摄

　　环境质量持续改善

　　目前，茂名市区空气质量不断改善，总体评价达到国家环境空气质量二级标准，空气质量属于良好等级，质量变化基本保持稳定状况。我市地面水环境质量良好，基本保持稳定。在声环境质量方面，道路交通噪声平均等效声级为67.9分贝，评价为“好”等级；区域环境噪声平均为52.9分贝，评价为“较好”等级；各功能区中，三类区全年平均等效声级没出现超标。

　　全力完成环保责任考核

　　近年来，茂名市环境保护局认真实施《广东省环境保护责任考核试行办法》，顺利通过了省局组织的汇审和审核，完成了省下达的考核目标和任务。2006年度完成考核得分87.6分；2007年度完成考核得分88.25分。该局还组织完成了辖区内各县（市、区）的年度环保责任考核的汇审、审查和验收工作。城考是对全国县级以上城市环保工作的总体评价，2006年茂名市城考成绩在全省21个地级市中名列第12位；信宜市、高州市在全省23个县级市中分别排名第9、10位。

　　多举措推进污染减排

　　茂名市环境保护局围绕省局下达我市主要污染物控制目标，统一部署，迅速行动，采取有力措施保证完成约束性减排任务。

　　优化结构，控制增量。严格执行环保准入和产业政策，控制高耗能高污染项目建设，今年否决了7个高污染项目，从源头防止新的增量；坚持上大压小，以新带老，区域削减，淘汰电力、建材、造纸、酒精、印染、电镀等落后产能；按照省下达的计划关停小火电43.639万千瓦，目前已关闭11.139万千瓦，有效控制污染物总量，腾出环境容量，支持经济发展。

　　工程治污，削减存量。抓紧了信宜、高州、化州城镇污水处理厂的建设；加强对市第一污水处理厂和电白县污水处理厂的运行监管；重点督促做好电厂、茂名石化的脱硫工作；加强了工业废水和大型禽畜养殖污水的治理，提高废水循环利用率。

　　强化监管，促进减排。加快重点污染源安装在线坚控设备，目前已完成安装11套，确保企业不超总量排污；对超标、超总量排污企业实行限期治理，限期内不完成治理不能达标的，将坚决依法关闭；上半年关停无牌无证或超标排污企业26家，提高了污染物治理达标率。

　　提高建设项目管理门槛

　　茂名市环境保护局严格执行环境影响评价和“三同时”制度，认真做好建设项目监管工作；编制完成了《茂名市环境保护与生态建设规划（2006-2010）》，在不断完善“三区一线”重化工业新格局的同时，大力推进了茂名石化工业园、白云江高（电白）产业转移工业园等多个工业园区建设；对电镀、制浆造纸、制革、化工等重污染行业实行统一规划，统一定点，促使重型工业、石化工业项目向工业园区聚集，集中管理、集中治污；经济发展中按照资源合理配置，通过技术改造和创新，促进产业结构调整和升级；采用环保新技术、新工艺从源头有效控制污染物排放总量；重新修订“茂名市工业污染物排放标准”，提高环保准入“门槛”。确立环保“第一审批权”地位，确保建设项目设计、施工、投产各个环节的环保措施落实到位。

　　茂名市环境保护局严格执行建设项目技术评估制度，成立了专业技术评估机构，实现了专家技术评估和行政审批的分离，提高了项目决策的科学性和可靠性。配合省局实行环境影响报告书“三级审核”制度，加强对环评单位日常管理和考核，提高了环评报告书的质量和管理水平；实行项目审批公示制，定期在茂名日报、茂石信息网和局政务公开栏公布建设项目审批、“三同时”竣工验收的情况，公开接受企业和群众监督。

　　铁腕查处排污企业

　　2007年6月，省环保局下发了《关于暂停茂名市茂南区部分行业建设项目环保审批的通知》，对茂南区进行的区域限批。接到通知后，市政府、市环保局和茂南区政府非常重视，组织有关人员召开了专题会议进行研究部署，统一认识，积极应对，保证区域限批政令畅通。按照茂名市《小东江综合整治计划》，找准存在问题，采取有效措施，加大整改力度，努力改善小东江水质，力争早日摘掉区域限批的帽子。

　　2007年7月13日，茂南区政府组织环保、监察、发改、经贸、卫生、工商、安监、农业、公安等部门联合执法检查，重点对区域内皮革、造纸、化工、高岭土、禽畜养殖等行业进行地毯式排查，发现问题立即限期整改，严格查处，对违法排污严重的企业进行新闻曝光；加强对沿岸排放水污物的企业的环境监管，严防死守，排除安全隐患，确保小东江不发生污染事故。

　　重视饮用水源水质保护

　　建章立制，切实规范水库水质保护。茂名市环境保护局依据国家、省的有关法律法规，结合水库实际，及时完成了高州水库饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区的功能区划工作，规定了各级保护区的范围及水质目标，使高州水库水源水质保护工作有法可依，有章可循。

　　严格项目审批，防止新增污染源。坚定执行法律法规的有关规定和高州水库水源保护规划，严格把好建设项目审批关。加快实施污水治理，高州水库接纳的有机污染物有80%来自水库集雨范围内7个镇的生活和医疗废水。为做好治理工作，各级政府已将7个镇的生活和医疗废水的治理摆上议事日程。

　　开展专项整治，严厉打击违法排污行为。市人大、市政府高度重视，先后2次组织环保、工商、国土、林业等部门开展专项执法检查；高州市政府成立了由水务、环保、工商、公安、质监、林业、供电和当地镇政府组成的“高州水库库区违法小型企业取缔工作领导小组”，统一指挥，协同作战。茂名市、高州市两地政府联合行动，现场执法，强制拆除、爆破取缔了位于二级保护区内全部的小型土法冶炼黄金企业43家；依法关停库区周边的7家小造纸厂。关闭了库区水源保护区内10多家采石场和砖厂，并责令其恢复植被，有效保护了水源地的生态环境。

　　妥善应对突发环境事件

　　我市作为我国重要的石油化工生产基地，污染源众多，污染物复杂，处理难度大，极易引发突发环境事件。茂名市环境保护局非常重视突发环境事件的应急处理工作，制订了《茂名市突发环境事件应急预案》，于2006年1月由市政府正式颁布实施；成立了“茂名市突发环境事件应急领导小组”，加大应急能力建设的投入，加强了应急业务培训。目前，该局已建立起一个机制比较完善、人员素质较高、具备一定装备水平、反应快速、能力较强的突发环境事件应急体系。

　　2007年上半年，该局先后妥善处理了乙烯排污管爆裂污水泄漏、茂石化炼油分部含碱废水泄漏污染小东江、高州大井液化气槽车翻车……电白县岭门镇危险化学品泄漏等突发性环境污染事件9宗。其中以“6·30”茂名石化炼油分部泄漏含碱废水污染小东江事件的处理尤为成功，污染损失降到最低限度，受到省局和市委、市政府的高度赞扬。

　　在做好突发环境事件应急处理工作的同时，该局还强化源头监管，把污染事故消灭在萌芽状态或控制在厂内。结合环保专项行动，该局组织环境安全大检查，通过加强信访管理，发挥“12369”环保投诉电话和“110”联动作用，全天候接受污染投诉和事故报告；实行举报偷排、乱排等违法排污行为和报告突发性污染事故有奖制度，有效地发挥社会的监督作用。

　　“两个中心”建设顺利推进

　　茂名粤西危险废物处理中心是列入国家和广东省“十五”期间固体废物污染防治规划的建设项目，2003年，纳入市重点项目计划。该项目的建设对于我市石油化工类废物数量多、毒性大、危害重为突出特点的固体废物有效处置和综合利用发挥重要作用。2003年我市确定以租赁方式租用茂石化北排土场160亩作为建设用地，现已建起围墙、厂区大门、办公用房和食堂宿舍、水泥硬底化道路和部分绿化工程等配套设施。2004年7月，委托省环境保护工程研究设计院完成了项目可行性研究报告初稿；中山大学环境科学研究所编制了项目环境影响报告书送审稿，并报国家环保总局待批。该项目中的250㎏/h医疗废物焚烧处理项目于2004年通过立项批复，当年建设，当年投入使用，2006年新建了一套500㎏/h危险废物焚烧处理系统。

　　我市是石油化工城市，环境脆弱，事故易发。因此，建立区域性的环境监测中心，对于提高排污坚控和突发性污染事件应急处理能力，确保人民生命财产和环境安全是十分必要的。我市在建的粤西环境监测中心是省“十一五”期间重点建设的5个区域环境应急监测中心站之一。